四、擬定《決定（草案）》考慮的主要因素

（一）統(tǒng)籌考慮與中央和我省經濟社會生態(tài)發(fā)展目標相適應。廣東正在按照習近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神，努力爭當生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展排頭兵。胡春華書記在全省環(huán)境保護大會和中央督查組反饋意見會上指出，廣東要始終堅持綠色發(fā)展理念，牢牢樹立綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境的強烈意識，堅持摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法。要舉全省之力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力在綠色發(fā)展上走在全國前列。中央將排污費改為環(huán)境保護稅的目的在于加強對環(huán)境保護的調節(jié)和約束，促進減少污染物排放。其適用稅額要與中央和我省的生態(tài)發(fā)展要求相適應，立足于發(fā)揮調節(jié)和約束功能，防止以低稅負、低門檻造成對環(huán)境的放任和破壞。

（二）統(tǒng)籌考慮與我省環(huán)境承載能力相適應。近年來，我省環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，污染物減排、資源節(jié)約集約利用走在全國的前列，但同時，也存在不少突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改善環(huán)境質量面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是水污染防治形勢嚴峻。截止2017年9月，全國2100個黑臭水體中，我省有243個，數量位居全國第一，占比達到1/9，大大高于浙江6個、江蘇152個等東部發(fā)達省份，也明顯多于江西26個、福建87個、廣西63個、湖南170個等相鄰省份。按國家要求，2020年底前，地級以市建成區(qū)黑臭水體要控制在10%以內，全省要消除219個黑臭水體。我省納入國家考核的71個斷面水質優(yōu)良比例2016年為80.3%，劣五類比例高達占8.5%，深圳河、淡水河、茅洲河、廣佛跨界河流、東莞運河、練江、石馬河等8條河流為劣五類，污染嚴重。中央環(huán)保督察組在2017年4月反饋意見中特別指出上述問題，要求我省切實予以整改。二是空氣質量全面穩(wěn)定達標壓力大。與2016年同期相比，2017年上半年，全省城市空氣質量達標天數比例下降，NO2、PM10、PM2.5、O3-8h第90百分位數等4項指標濃度均有所上升；珠三角地區(qū)除SO2較去年同期下降外，NO2、PM10、PM2.5、O3-8h第90百分位數均值和CO第95百分位數均值等5項指標較去年同期分別上升。三是重金屬污染削減壓力大。我省是重金屬防控大省，現分布有七個國家重點防控區(qū)和兩個省重點防控區(qū)，國家和我省要求到2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%。因此，在制定稅額中要充分考慮我省生態(tài)環(huán)境承載壓力較大，局部地區(qū)水污染嚴重的現狀。

（三）統(tǒng)籌考慮與污染物治理成本相適應。環(huán)境保護稅法以保護和改善環(huán)境，減少污染排放物為立法目的，擬定稅額必須遵循的原則是讓企業(yè)直接排放的納稅成本高于治污成本，這樣才能引導企業(yè)減少污染物排放。2003年，環(huán)境保護部測算污染治理成本為廢氣每污染當量1.2元，廢水每污染當量1.4元。我省現行廢氣、廢水排污費執(zhí)行國家規(guī)定的最低標準，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當量1.2元，其余0.6元；污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬每污染當量1.4元，其余0.7元。隨著物價上漲，成本增加等因素，治理成本有所上升，根據我省抽樣200戶企業(yè)測算，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物平均治理成本分別為3.6元/當量和20.9元/當量，分別是現行排污費的3倍和17.4倍。水污染物化學需氧量和氨氮平均治理成本分別為7.4元/當量和31.4元/當量，分別是現行排污費征收標準的5.3倍和22.4倍，存在治污成本與排污費標準嚴重倒掛的狀況，制定稅額應考慮與這一治理成本相近，才能發(fā)揮稅收的調節(jié)作用。但考慮到當前經濟下行、企業(yè)的承受能力，調整的幅度不宜過大，可以適當在法定最低稅額適當上浮。

（四）統(tǒng)籌考慮與企業(yè)稅負和稅收優(yōu)惠相適應。我省現行排污費標準偏低，為全國最低水平，而北京、上海、江蘇、湖北等為我省的3-8倍。調查的200戶企業(yè)顯示，繳納排污費約占銷售收入的0.04%，企業(yè)稅負（繳納的全部稅收/銷售收入）平均為5.59%。按所提稅額標準測算，應繳環(huán)保稅分別占銷售收入分別為 0.07%，占當年利潤總額的0.89%，對企業(yè)的成本和利潤影響不大。企業(yè)主動加大減排享受稅收優(yōu)惠政策，則可以保持與費改稅前持平或下降，我省近幾年加大減稅力度，制造業(yè)企業(yè)因營改增年增加抵扣減稅380億元，剛剛出臺的省“實體經濟十條”企業(yè)可減稅近70億元，財政部出臺了環(huán)境保護專用設備等優(yōu)惠目錄，對購置環(huán)保節(jié)能節(jié)水等專用設備的給予企業(yè)所得稅抵免，這些，也為環(huán)境保護稅稅額適當上調提供了空間。

（五）統(tǒng)籌考慮與對重點行業(yè)的影響相適應。根據歷年排污費征收情況看，排污費繳納大戶主要集中在火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂、化工、石油行業(yè)等8個行業(yè)。從重點調查企業(yè)情況看，2016年火電、鋼鐵、水泥三個重點行業(yè)總的平均稅負（全部稅收/銷售收入）分別為5.7%、0.47%、3.37%，按所提稅額標準，對比排污費前稅負分別上升0.1、0.09、0.11個百分點，燃煤發(fā)電機組在2017年底前完成超低排放改造，火電廢氣排放基本滿足減半計征。醫(yī)藥、印染、造紙行業(yè)稅負分別上升0.08、0.06、0.04個百分點，石油和化工行業(yè)均只上升0.01個百分點，總體影響不大。

（六）統(tǒng)籌考慮與其他省份稅額標準相協(xié)調。目前，全國各省市均正在制定適用稅額，經了解，北京市、上海市、天津市、江蘇省、湖北省等由于目前執(zhí)行較高的排污費標準，是我省2~8倍，按照平移的思路確定稅額標準。目前已向社會公開征求意見的，江蘇省為大氣4.8元和水5.6元，浙江省大氣1.2-1.8元、水1.4-1.8元；貴州省大氣2.4元、水2.8元，湖北省為大氣2.4元和水2.8元；四川省大氣3.9元、水2.8元。湖南省、廣西自治區(qū)計劃與我省標準一致，將在近期公開征求意見，相鄰區(qū)域間稅額標準宜保持協(xié)調。

以上說明和《決定（草案）》，請予審議。

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編輯：程彩云