未合法環(huán)保驗收被罰200萬的前提是什么？被責令關閉的前提是什么？

時間：2017-10-13 09:26

來源：國務院法制辦

《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017年10月1日起施行)第二十三條第一款：

違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

適用第二十三條第一款需要注意的幾個問題：

1.本條處罰適用對象

僅限于需要編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目;需要填報環(huán)境影響登記表的建設項目不適用本條規(guī)定。

2.本條第一款規(guī)定的幾種處罰措施中，“逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款”的適用前提是執(zhí)法機關已經(jīng)責令其限期改正而當事人拒不改正。其他處罰措施，如處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員，責令停止生產(chǎn)使用、責令關閉等，不以執(zhí)法機關已經(jīng)責令其限期改正而當事人拒不改正為前提，執(zhí)法機關可以根據(jù)違法情節(jié)、危害后果等因素，在責令限期改正的同時一并適用。

3.本條第一款規(guī)定的責令限期改正，其立法本意是要求建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，配套環(huán)境保護設施必須建設完成并經(jīng)驗收合格。所以，如果建設單位存在本條第一款規(guī)定的違法行為，應當責令其在盡可能短的時間內(nèi)完成配套環(huán)境保護設施的建設、驗收等工作。如果在被責令改正期間，建設項目存在違法排污行為的，應當同時依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的按日連續(xù)計罰等予以處罰。

4.本條第一款規(guī)定的責令關閉，在環(huán)境保護領域是比較重的一種行政處罰，要求被處罰單位停止一切生產(chǎn)經(jīng)營、建設及相關活動，屬于直接判處企業(yè)“死刑”。因此本條對適用該處罰方式也作了限定，必須是造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，且需經(jīng)有批準權的人民政府批準。對于需要經(jīng)哪一級政府批準，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中均未明確。我們認為，按照行政許可法第六十九條關于作出許可決定的行政機關或者其上級行政機關可以撤銷行政許可的規(guī)定，如果相關企業(yè)(事業(yè))單位在設立時經(jīng)過人民政府批準的，執(zhí)法機關如果建議予以關閉，應當報該人民政府或者該人民政府的上級人民政府批準;如果相關企業(yè)(事業(yè))單位在設立時未經(jīng)人民政府批準，但履行了登記程序的，執(zhí)法機關如果建議予以關閉，應當經(jīng)登記機關的本級人民政府或者該人民政府的上級人民政府批準。例如，如果擬關閉的企業(yè)(事業(yè))單位是縣級人民政府批準設立，或者在縣級工商機關登記的，執(zhí)法機關為縣級環(huán)保部門時，執(zhí)法機關可以報縣級人民政府批準責令關閉;執(zhí)法機關為設區(qū)的市級人民政府環(huán)保部門時，按照“以上統(tǒng)下”的原則，執(zhí)法機關可以直接報設區(qū)的市級人民政府批準后責令關閉。當違法建設單位被責令關閉后，執(zhí)法機關還應當在查清造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)損害原因的基礎上，組織采取必要的生態(tài)修復補救措施，所需費用可以用違法建設單位的財產(chǎn)折抵。

5.本條第一款增設了“雙罰制”。新修訂環(huán)境保護法已經(jīng)明確規(guī)定了雙罰制，即對建設單位的違法行為，不僅處罰企業(yè)，還要處罰企業(yè)的負責人，這有利于降低企業(yè)負責人和其他責任人員參與、縱容違法行為的可能性。本條第一款列舉的配套環(huán)境保護設施未建設、未驗收、經(jīng)驗收不合格而投入生產(chǎn)或者使用等情形，都是企業(yè)經(jīng)營過程中的重大事項，作為建設單位負責人和其他責任人員是知情并負有責任的，這種個人責任不因其屬于職務行為而免除，因此，對于相關違法行為應承擔責任。