日前，湖南省發(fā)改委印發(fā)了《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見》。根據(jù)意見，湖南省將增強市場供給能力，逐步壯大市場主體，有序開放環(huán)境治理市場，極推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式。

湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省環(huán)境保護廳 

　　關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見
 
　　湘發(fā)改環(huán)資〔2017〕883號
 　　

各市(州)發(fā)展改革委、環(huán)境保護局：
 
　　為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推進生態(tài)環(huán)保領域供給側結構性改革，根據(jù)《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護部關于印發(fā)<培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號)，提出如下實施意見：
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標，以體制機制改革創(chuàng)新為著力點，營造活力迸發(fā)、秩序井然、和諧共贏的市場環(huán)境，形成政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為建設生態(tài)強省提供堅實支撐和強勁動能。
 
　　(二)基本原則
 
　　政府引導，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性，培育壯大企業(yè)市場主體，不斷提升環(huán)境公共服務效率，構建多元化的環(huán)境治理體系。
 
　　法規(guī)約束，政策激勵。健全法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，推動政策落地，有效釋放規(guī)劃引導、政策激勵、工程拉動、監(jiān)管倒逼的多重力量，加快環(huán)境治理和生態(tài)保護潛在市場向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化。
 
　　創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領。鼓勵企業(yè)市場主體尋求技術和模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化、集成化服務能力，激活市場需求，挖掘市場潛力。結合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，推進生態(tài)保護領域市場化試點，加強有效試點經(jīng)驗推廣。
 
　　(三)主要目標
 
　　市場供給能力增強。到2020年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率20%以上，環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動下，突出環(huán)境污染問題逐步緩解，生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。
 
　　市場主體逐步壯大。培育一批技術領先、管理先進、具備一定品牌知名度和市場占有率的龍頭骨干企業(yè)，新增一批上市公司，依托現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對接國家工程技術中心、低碳技術交易中心、綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園等平臺，加快新技術研發(fā)成果產(chǎn)品化、標準化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化推廣和工程化應用。建設一批集聚度高、優(yōu)勢特色明顯的產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺，形成上下游銜接順暢、企業(yè)間優(yōu)勢互補的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。
 
　　市場更加開放有序。到2020年，省內(nèi)環(huán)境公用設施、區(qū)域性環(huán)境整治項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設運營，環(huán)境治理市場更加開放規(guī)范公平，形成具備有效激勵約束作用的政策支持體系、環(huán)境信用體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。
 
　　二、積極推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式
 
　　(四)鼓勵政府和社會資本合作。以政府為責任主體的生活污水垃圾處理、城鎮(zhèn)污染場地修復、農(nóng)村環(huán)境整治、江河湖泊治理、土壤重金屬治理、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理、植樹造林等領域項目，積極采取政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、環(huán)境績效服務合同等方式引入第三方投資、建設和運營。大力推行政府購買服務方式，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化綜合性整體解決方案，在生態(tài)保護領域，探索實施政府購買必要的設施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)測等服務。探索推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投資運營模式，支持以縣(區(qū)、市)為單元，在依法維護農(nóng)村村民自治權的前提下，整合實施村安全飲水鞏固提升工程、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理、區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等項目，實行統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營。支持洞庭湖區(qū)等重點區(qū)域，選擇若干基礎較好地區(qū)率先開展試點。
 
　　(五)推行工業(yè)領域環(huán)境污染第三方治理。在火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、造紙、印染、表面涂裝行業(yè)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先實行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵重點行業(yè)園區(qū)和企業(yè)，引入專業(yè)環(huán)境服務公司，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)化改造等服務，實施脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理、污水處理和環(huán)境風險應急等設施建設改造運營，或采取環(huán)境績效合同等模式引入綜合服務。在部分地區(qū)開展強制性第三方治理試點。對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，限期委托專業(yè)環(huán)境服務公司進行污染治理。
 
　　(六)探索實施生態(tài)修復保護綜合服務模式。在重金屬污染場地生態(tài)修復、水土流失治理管護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、裸露土地復綠、植樹造林、流域治理等領域，探索企業(yè)化運作，完善覆蓋場地調(diào)查、風險評估、治理修復工程設計施工、景觀設計維護等環(huán)節(jié)的服務鏈。積極發(fā)掘生態(tài)環(huán)保項目周邊資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟。開展森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護研究，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣示范，探索綠色GDP核算模式。發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、綠色認證等新興環(huán)保服務業(yè)，深入推動環(huán)境污染責任保險。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源資產(chǎn)管理。
 
　　(七)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動。針對大氣、水、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、設施運營監(jiān)管和風險監(jiān)控預警。鼓勵支持生態(tài)環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動生態(tài)保持和環(huán)境治理設施的遠程管控和低成本運維。構建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺，促進環(huán)境大數(shù)據(jù)分析運用。扶持城市智能環(huán)衛(wèi)、家庭可再生資源回收等軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)和規(guī)模化應用，加快垃圾收運系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)的結合。支持建立集防汛、環(huán)境保護、生物資源等大數(shù)據(jù)信息的洞庭湖云服務平臺。
 
　　(八)支持實施環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化示范項目。省級發(fā)展改革和環(huán)境保護主管部門不定期聯(lián)合發(fā)布環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化項目需求清單，適時組織項目業(yè)主、環(huán)保企業(yè)和金融機構三方對接洽談。省級發(fā)展改革和環(huán)境保護主管部門開展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化項目評估，對先進單位進行宣傳表彰。對具備較強示范效應的環(huán)境污染第三方治理項目，省預算內(nèi)基本建設投資擇優(yōu)給予適度支持。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與我省環(huán)境治理和生態(tài)保護領域項目建設運營。
 
　　三、豐富壯大企業(yè)市場主體
 
　　(九)鼓勵國有資本投入環(huán)境治理和生態(tài)保護領域。支持以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護領域優(yōu)勢國企為基礎，改組成立具有核心競爭力的環(huán)境治理和生態(tài)保護領域國有資本投資公司。鼓勵具備條件的國有企業(yè)開拓環(huán)境治理和生態(tài)保護領域業(yè)務，按業(yè)務屬性和市場競爭程度，分類推進國有資本與各類資本股權合作。鼓勵在項目層面開展混合所有制，在確保國家對戰(zhàn)略性資源控制力的基礎上，引導非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設，增強國有資本的帶動力和放大功能。
 
　　(十)建立市場化污水垃圾處理設施運營管理體制。加快事業(yè)性污水垃圾處理設施建設運營管理單位事轉(zhuǎn)企改制步伐，到2020年底，全省縣以上污水垃圾處理設施運營管理單位基本完成企業(yè)化改革?，F(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)應主動加強內(nèi)部管理，優(yōu)化運營模式，提高服務效率。因地制宜探索污水垃圾和污泥處理等項目捆綁，實行統(tǒng)一招標、建設和運營。
 
　　(十一)壯大龍頭骨干企業(yè)。對技術領先、管理先進、信譽度佳、具有較高品牌知名度和市場占有率的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)實行重點培育，省發(fā)改委、省環(huán)保廳聯(lián)合相關部門通過搭建平臺進行宣傳，并納入湖南省環(huán)保企業(yè)推薦目錄，推動成立產(chǎn)學研聯(lián)盟。鼓勵環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。培育國際化環(huán)保企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)抓住機遇，通過海外并購實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵環(huán)保企業(yè)“走出去”，出口成套環(huán)保設備，承攬境外環(huán)保工程，積極參與“一帶一路”沿線國家環(huán)境基礎設施建設。每年評選一批“走出去”優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)，調(diào)動相關企業(yè)走出去的積極性，為環(huán)保企業(yè)走出去創(chuàng)造良好環(huán)境。
 
　　四、完善政策扶持體系
 
　　(十二)構建多元投融資體系。推動環(huán)境治理和生態(tài)保護公共產(chǎn)品和服務投資主體多元化，在劃清政府與市場邊界的基礎上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級財政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領域項目建設的積極性。強化政府引導，以政府投資為主的生態(tài)建設項目，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資建設。發(fā)展綠色信貸，推進銀企合作，鼓勵金融機構開發(fā)基于環(huán)境權益抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品，支持排污權、收費權、集體林權、土地承包經(jīng)營權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，鼓勵社會資本設立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的市場主體上市融資，優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入省重點上市后備資源庫。
 
　　(十三)落實完善稅費價格機制。落實鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。健全污水處理費和生活垃圾收費制度，設市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)應將污水處理費收費標準調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標準，污水處理服務價格應包括污泥處理處置成本。完善環(huán)境服務市場化價格形成機制，將飛灰處理和滲濾液處置成本納入垃圾焚燒處理服務價格。根據(jù)國家關于煤電機組實施超低排放改造的要求，完善環(huán)保電價政策，合理補償環(huán)保改造成本。
 
　　(十四)鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵環(huán)保企業(yè)設立或與省內(nèi)科研機構共建研發(fā)機構，推動建設一批企業(yè)主導的生態(tài)環(huán)保技術創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)基地，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。支持環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范，加快自主知識產(chǎn)權生態(tài)環(huán)保技術的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。環(huán)保企業(yè)首次自主研發(fā)或國產(chǎn)化制造的首臺(套)環(huán)保重大成套技術裝備，可按規(guī)定向經(jīng)濟和信息化部門、財政部門申報，對符合條件的項目，省級財政通過制造強省專項資金，按照銷售價格、推廣價值、專家評定結論等情況給予研制單位獎勵，成套技術裝備最高獎勵500萬元，單臺設備和關鍵零部件最高獎勵100萬元。鼓勵環(huán)保企業(yè)參與各類論壇、展覽、貿(mào)促活動，引進先進環(huán)保技術，借鑒先進管理經(jīng)驗，不斷提高自身實力水平。
 
　　(十五)建立完善市場交易體系。按照國家部署，建立完善排污權、碳排放權、用能權、水權、林權交易制度。完善主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，擴大排污權有償使用和交易范圍，全面推行主要污染物排污指標交易制度。穩(wěn)步推進碳排放交易市場建設，開展碳排放交易。探索研究開展用能權交易。在長株潭地區(qū)開展水權交易試點，探索建立水權制度。完善以購買服務為主的公益林管護機制，積極探索森林碳匯、集體林權交易制度。按照政府推動、市場運作的原則，在重污染行業(yè)及高風險企業(yè)推行環(huán)境強制責任保險。充分發(fā)揮公共資源交易中心平臺作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規(guī)范市場交易行為。
 
　　五、優(yōu)化市場環(huán)境
 
　　(十六)規(guī)范市場秩序。市政公用領域環(huán)境治理設施和服務，應實行設計、施工、運營全過程競爭性采購，完善招投標管理，競標資格不得設置與保障項目功能實現(xiàn)無關的競標單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。規(guī)范使用第三方治理合同范本。支持省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)商(協(xié))會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護行業(yè)信譽，促進行業(yè)發(fā)展。
 
　　(十七)加快環(huán)境信用體系建設。建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關部門資金支持、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)，推動環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機融合。研究建立生態(tài)環(huán)?；A設施政府和社會資本合作項目的信息公開和績效評價制度，設立環(huán)保企業(yè)“紅名單”和“黑名單”，由發(fā)展改革、環(huán)境保護部門聯(lián)合有關部門和單位實施跨部門聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。將誠實守信、高質(zhì)高效、開拓創(chuàng)新的環(huán)保企業(yè)列入“紅名單”，將存在惡意低價投標、嚴重環(huán)境違法失信等行為的市場主體列入“黑名單”。
 
　　(十八)推進環(huán)境信息公開。地方政府應依照有關規(guī)定，及時向社會公開水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應依照排污許可制規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設運行情況。
 
　　(十九)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實環(huán)保黨政同責、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，探索實施領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計制度，提高地方政府環(huán)保責任意識。加快資源環(huán)境執(zhí)法司法機制改革，建立環(huán)境監(jiān)測、污染控制(環(huán)境管理)、行政處罰和司法追究一體化管理、多部門聯(lián)動的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法司法機制。加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的監(jiān)察執(zhí)法和專項督察，健全落實環(huán)保督察工作機制，對重點用能排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法檢查，加大對環(huán)境污染違法犯罪的打擊力度。
 
　　(二十)提高全民生態(tài)環(huán)保意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。強化公眾輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進典型，曝光反面事例。開展形式多樣的宣傳教育活動，推動生態(tài)環(huán)保理念深入人心。
 
　　各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，深化對培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體重要意義的認識，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，落實省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，明確任務分工，細化落實責任，扎實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。 

編輯：劉影