八、完善節(jié)能減排支持政策

（三十一）完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。清理取消各地違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。督促各市州落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，逐步推進(jìn)建立非居民用水超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。落實(shí)完善居民階梯電價(jià)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度。落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳，參加單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局等）

（三十二）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（三十三）健全綠色金融體系。強(qiáng)化綠色金融政策的有效落實(shí)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）節(jié)能降耗、污染治理等領(lǐng)域，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購買節(jié)能監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、PPP等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)化節(jié)能改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等項(xiàng)目。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)于發(fā)放綠色信貸的商業(yè)銀行，支持其按規(guī)定申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。（牽頭單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局）

九、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

（三十四）建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，研究和探索用能權(quán)有償使用和交易制度。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳）

（三十五）推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等"一站式"合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，各級(jí)政府及有關(guān)部門（單位）不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各市州人民政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長沙中心支行、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等）

（三十六）健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，落實(shí)綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，探索建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極推進(jìn)第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。落實(shí)國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。落實(shí)和開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等）

（三十七）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)各地積極設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（三十八）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)省電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，總結(jié)電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：省經(jīng)信委，參加單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省能源局等）

十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三十九）健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立市州報(bào)告、省級(jí)核查的減排管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估；加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

編輯：張偉