第三，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制。

生態(tài)價(jià)值核算是通向“綠金之道”的橋梁

王金南表示，綠水青山要守住，金山銀山要建設(shè)。兩者之間的關(guān)系，一個(gè)是環(huán)境，一個(gè)是發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償是“綠水青山”保護(hù)者與“金山銀山”受益者之間的利益調(diào)配機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值“市場(chǎng)化”的公共制度安排，通過對(duì)生態(tài)利益的重新分配，建立了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。

在綠色GDP核算2.0版本框架中，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。GEP是評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)，是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值的總和，是與GDP相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的價(jià)值核算。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算，目前很多國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)都在積極推進(jìn)。

GEP核算主要包括三個(gè)方面：生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值以及生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的核算，2015年我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算結(jié)果是72.81萬億元，是2015年GDP的1.007倍。

2015年GEP分省核算結(jié)果顯示，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值較高的省份分別為華北地區(qū)的內(nèi)蒙古，東北地區(qū)的黑龍江，青藏高原的西藏，西南地區(qū)的四川和華南地區(qū)的廣東省。西南地區(qū)的云南，華南地區(qū)的廣西、江西，華中地區(qū)的湖南、湖北，青藏高原的青海生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值也較高。西北地區(qū)的寧夏，華北的北京、天津和山西，華東地區(qū)的上海、華南地區(qū)的海南等省市的生產(chǎn)總值相對(duì)較低。GEP總值較高省份中，濕地、森林提供的生態(tài)價(jià)值總值和單位面積生態(tài)價(jià)值都相對(duì)較高。

新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹爸袊?guó)模式”

王金南強(qiáng)調(diào)，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖状螌?shí)踐，是生態(tài)文明體制和制度改革的重大實(shí)踐。新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償發(fā)展歷程大致可分為醞釀、準(zhǔn)備與實(shí)施三個(gè)階段，其中，2012-2014年為試點(diǎn)實(shí)施的第一輪，2015-2017年為試點(diǎn)實(shí)施的第二輪。

王金南表示，與首輪試點(diǎn)相比，第二輪試點(diǎn)突出了“雙提高”。一是資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，二是水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)的提高。新安江水環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施以來取得了階段性的成果：

其一，環(huán)境效益。2012-2016年，省界街口斷面水質(zhì)均滿足補(bǔ)償要求；新安江流域上游水質(zhì)穩(wěn)中趨好；下游千島湖水質(zhì)保持為優(yōu)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈下降趨勢(shì)。

其二，經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)與綠色發(fā)展的和諧統(tǒng)一；成立綠色發(fā)展基金，發(fā)揮了中央“種子資金”引導(dǎo)和放大效應(yīng)。

其三，社會(huì)效益。新安江流域首輪試點(diǎn)績(jī)效得到國(guó)家有關(guān)部委充分肯定；試點(diǎn)工作入選2015年中央改革辦評(píng)選的全國(guó)十大改革案例；得到央視、人民日?qǐng)?bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等主流媒體深入報(bào)道并予以高度評(píng)價(jià)；流域內(nèi)廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。

其四，制度效益。上游地區(qū)建立了一套較為完整的工作機(jī)制，包括綜合協(xié)調(diào)、垃圾兌換超市、斷面水質(zhì)考核、創(chuàng)新資金投入、項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制等，為建立可復(fù)制、可推廣的生態(tài)補(bǔ)償制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的未來發(fā)展和推進(jìn)，王金南認(rèn)為，首先要繼續(xù)完善和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度頂層設(shè)計(jì)。包括法律保障、部門協(xié)作、資金支持、機(jī)制跟進(jìn)、技術(shù)支撐等方面。引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償由單一性要素補(bǔ)償向基于區(qū)域主體功能定位的綜合性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，確保被補(bǔ)償區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力持續(xù)增強(qiáng)，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償助推生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理，形成與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理的良性互動(dòng)，確?！熬G水青山”盡快轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，有效促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

其次，要進(jìn)一步健全新安江補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。建立常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)作為常態(tài)化機(jī)制固化下來；開展多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，構(gòu)建“黃杭生態(tài)文明創(chuàng)建共同體”；創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，上下游通過共建新安江綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與新安江環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

第三，努力建設(shè)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹爸袊?guó)模式”。首先，擴(kuò)大補(bǔ)償資金使用范圍，明確資金規(guī)模，增加對(duì)企業(yè)、漁民、林農(nóng)、生態(tài)移民等生態(tài)保護(hù)者直接補(bǔ)償，解決部分生態(tài)移民、環(huán)境質(zhì)量維護(hù)和監(jiān)管日常運(yùn)營(yíng)資金的問題。其次，開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，合理評(píng)估新安江流域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)研究建立基于價(jià)值核算的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。再有，引領(lǐng)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際實(shí)踐。與國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織合作，構(gòu)建“中國(guó)模式”，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化進(jìn)程，讓新安江生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)成為國(guó)際范例。

（以上內(nèi)容根據(jù)王金南院長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

編輯：李曉佳