國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說：“10月18日至20日哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗四市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，PM2.5小時濃度最大值分別達到了837微克/立方米、1139微克/立方米、1036微克/立方米和776微克/立方米，最高的是佳木斯達到了1139微克/立方米，嚴重影響了生產(chǎn)生活，也造成了不良的社會影響。”

這次重污染天氣持續(xù)時間長，PM2.5濃度高，這是什么原因造成的呢？環(huán)保部工作人員在調取遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)在黑龍江東部區(qū)域出現(xiàn)密集的火點?！昂邶埥|部地區(qū)尤其是哈爾濱、鶴崗、雙鴨山、佳木斯這四個地市火點分布就是趨勢是最明顯”，國家環(huán)境保護督察辦公室督察二處負責人邢長城說：“這也是為什么我們這次專項督察重點要針對黑龍江這四個地市?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問題后，環(huán)保督察組立即前往黑龍江進行督察，有的督察人員在飛機上，就看到了地面上濃煙滾滾的景象。經(jīng)確認，這些火點是在焚燒秸稈。督察組現(xiàn)場錄像觸目驚心：“我現(xiàn)在所在地方是集賢縣三方村、興東村、興方村附近，已經(jīng)在周邊發(fā)現(xiàn)了綿延數(shù)公里的秸稈燃燒帶。”

經(jīng)查，秸稈焚燒被確定為這次重污染天氣的主要成因。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，僅10月13日至31日，黑龍江火點及熱敏感點總數(shù)就高達27714個，佳木斯、雙鴨山、哈爾濱、鶴崗占了全省總數(shù)的六成，其中佳木斯火點占了全省的四分之一。黑龍江省早有規(guī)定，沿高速公路兩側各十公里、機場周圍20公里、城鎮(zhèn)建設區(qū)周圍等多區(qū)域禁止焚燒秸稈，但此次督察發(fā)現(xiàn)，多處禁燒區(qū)都有火點。哈爾濱是全域禁燒區(qū)，但督察發(fā)現(xiàn)哈爾濱有多處出現(xiàn)焚燒火點，“我們發(fā)現(xiàn)幾乎是沒有約束、遏制”，邢長城說。

黑龍江省是農業(yè)大省，秸稈每年產(chǎn)生約1.36億噸,占全國總量的1/8，秸稈的綜合利用率一直都被看作是全國的正面典型。按理說，秸稈的綜合利用率越高，焚燒的數(shù)量就應該越少，但督察組發(fā)現(xiàn)所查地區(qū)都在大面積焚燒秸稈，這讓督察組對黑龍江省上報的秸稈綜合利用率產(chǎn)生了疑問。

根據(jù)佳木斯、雙鴨山、哈爾濱、鶴崗四市農委提供的秸稈綜合利用單據(jù)，督察組對相關數(shù)據(jù)涉及的企業(yè)和合作社負責人進行了約談，約談過程中，發(fā)現(xiàn)秸稈利用率遠非上報的那么高。邢長城介紹，有一家勝利農機專業(yè)合作社，去年因為下雪比較早，他們壓根就沒有整地，沒有進行深翻整地，但是在農業(yè)部門上報的數(shù)據(jù)里還是發(fā)現(xiàn)了他這家企業(yè)秸稈綜合利用有13萬噸，其實他這個量應該是0。

督察組在雙鴨山、鶴崗兩市抽查了20家涉農企業(yè)和農村合作社，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)虛報水份分別高達91.5%和69.6%，秸稈綜合利用工作幾乎沒有開展，或者開展得很有限。佳木斯市下轄的富錦、同江兩個市，2016年上報秸稈綜合利用率分別為59.8%和57.5%，實際只有12%和10.6%。哈爾濱五常市市農業(yè)局測算秸稈實際綜合利用率僅有36%，與上報的65%相差甚遠。這種虛報會給決策造成錯覺。

督察組認為，黑龍江省農委作為牽頭負責部門，秸稈綜合利用及焚燒工作推進不力，對地市上報的數(shù)據(jù)不審核，不把關，對地市工作開展情況不監(jiān)督，不考核，沒按要求對問題突出的地市進行公開曝光或組織約談。

在國家環(huán)境部約談現(xiàn)場，劉長根說：“2017年的10月以來，省農委會同有關部門雖組織開展現(xiàn)場巡查督導，但對秸稈焚燒問題突出的地區(qū)嚴肅查處不夠，導致禁燒的責任沒有壓實，市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府對焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度，少量查處的案件也僅以批評教育為主，沒有達到警示震懾的作用。”

壓力傳導不到位，疏沒疏好，堵沒堵住，這是秸稈焚燒沒有管控住的主要原因，進而導致重污染天氣的出現(xiàn)。重污染天氣出現(xiàn)后，如果應急措施能夠執(zhí)行有效或者執(zhí)行到位，污染程度可以減少30%-50%，但哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗雖然都發(fā)布應急預警并啟動紅色應急響應，但應急減排措施沒有落實到位。

“哈爾濱市在市區(qū)四個監(jiān)測點位18日下午14點半，分別達到重度污染情況下，仍未及時提升預警等級。直到當天晚上8點50分，大概快爆表的情況下才臨時啟動了紅色預警，應該講貽誤了應急檢查的有利時機”，在約談現(xiàn)場，劉長根還說，“佳木斯市政府應急辦作為重污染天氣應急綜合協(xié)調部門，在應急預警啟動以后，未按要求立即通知各成員單位啟動應急措施，后來雖由市環(huán)保局代為通知，但已致使相關工作進一步滯后?！?

編輯：張偉