近年來(lái)，環(huán)保監(jiān)管日趨嚴(yán)厲，環(huán)境執(zhí)法持續(xù)加碼，督察態(tài)勢(shì)漸成常態(tài)，環(huán)保監(jiān)管風(fēng)向已然成為密切影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。然而，當(dāng)下社會(huì)各界對(duì)依法嚴(yán)格執(zhí)行的環(huán)保監(jiān)管所帶來(lái)的影響和理解眾說(shuō)紛紜，看法不一。12月15日，在“2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤從如何理解環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)這一趨勢(shì)、如何看待其影響兩方面進(jìn)行了深入闡釋和糾偏分析。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，“目前必須明確的是，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，是依法的、常態(tài)的、合理的，是一種理性回歸，未來(lái)會(huì)成為常態(tài)。同時(shí)，依法嚴(yán)格監(jiān)管的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益非常明顯，短期影響則需要綜合分析?！?/p>

吳舜澤  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任

一、如何理解：環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)是依法施政、合理回歸、將成常態(tài)

1.監(jiān)管趨嚴(yán)是依法、是常態(tài)，是合理的、是回歸

吳舜澤表示，目前必須明確的是，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，是依法的、常態(tài)的、合理的，是一種理性回歸，所以它也是長(zhǎng)期的，未來(lái)會(huì)成為常態(tài)。

他認(rèn)為，近年來(lái)環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)出三大新特征，一是過(guò)去單一靠行政執(zhí)法，目前行政執(zhí)法與環(huán)境司法同步；二是綜合激勵(lì)與嚴(yán)懲重罰并重，特別體現(xiàn)在明年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將在7省市開展試點(diǎn)并將推向全國(guó)全面實(shí)施；三是以排污許可落實(shí)排污者主體責(zé)任與社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)相結(jié)合。目前，這三大特征已經(jīng)形成組合拳，使得環(huán)境監(jiān)管威力強(qiáng)勁。

2.為什么會(huì)監(jiān)管趨嚴(yán)？因?yàn)樵瓉?lái)粗放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和政策環(huán)境沒(méi)有了

對(duì)于為什么監(jiān)管會(huì)趨嚴(yán)，吳舜澤認(rèn)為，分解來(lái)看主要包括四個(gè)原因。一是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境成本必須內(nèi)化；二是2015年十八大以來(lái)，40多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保制度陸續(xù)落地，新環(huán)保法、水、大氣、土壤等各項(xiàng)立法，包括司法解釋已經(jīng)基本完成，形成了一系列法規(guī)、法律要求，目前所做的是依法監(jiān)管。三是目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力接近或者達(dá)到上限，已經(jīng)不能走老路和邪路了，所以必須要走內(nèi)生發(fā)展。四是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，生態(tài)環(huán)境成為稀缺產(chǎn)品，成為老百姓最大的需求之一。因此，在這樣的情況下，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)成為必然。

 “那為什么感覺(jué)嚴(yán)了呢？”吳舜澤表示，“從某種意義上講，之所以感覺(jué)趨嚴(yán)了，其實(shí)是過(guò)去的欠債太多，寬松軟太嚴(yán)重。” 過(guò)去上頭熱、中梗阻、下頭冷的現(xiàn)象現(xiàn)在得到了充分改變，各級(jí)地方政府和部門在嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、黨政同責(zé)一崗雙責(zé)導(dǎo)向下對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管明顯加強(qiáng)、加碼，抓大不放小，這使得大家對(duì)環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)印象深刻、感受明顯。

3.“狼”真的來(lái)了 依法加強(qiáng)監(jiān)管具有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響

吳舜澤強(qiáng)調(diào)，環(huán)保執(zhí)法由以前溫和、打招呼的方式轉(zhuǎn)為動(dòng)真格，“狼”真的來(lái)了。因此，排污者要適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)，及早謀劃達(dá)標(biāo)排放，從生產(chǎn)工藝和治污設(shè)施、管理運(yùn)行的角度實(shí)現(xiàn)本質(zhì)環(huán)保，拋棄臨時(shí)、不正確的觀念。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者也要適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)工藝而非生產(chǎn)關(guān)系。只要是常態(tài)化的依法嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，就能夠傳遞出穩(wěn)定、持續(xù)、可預(yù)期的信號(hào)，就是有效的、有利的、有力的。

對(duì)于嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法的綜合效益，除了環(huán)境效益之外，吳舜澤認(rèn)為還必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四個(gè)大方向予以強(qiáng)調(diào)：一是依靠環(huán)境成本獲取發(fā)展空間，影響了市場(chǎng)正常秩序，劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，降低了創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，已經(jīng)成為當(dāng)前最大的問(wèn)題之一。二是不少地方自發(fā)地通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是，從全國(guó)總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)環(huán)境督查執(zhí)法已經(jīng)成為提供發(fā)展質(zhì)量、從高速度增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng)的一個(gè)中心手段。四是，從某種意義上講，環(huán)境保護(hù)也有一個(gè)去杠桿的問(wèn)題，必須把散亂污等高風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決控制下來(lái)，避免灰犀牛發(fā)展成為霸王龍，影響社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、如何看待：環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益明顯，局部短期影響往往被放大渲染，需要進(jìn)行綜合分析

環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)既然已經(jīng)成為未來(lái)的大方向，那么如何理性、科學(xué)地看待環(huán)保監(jiān)管對(duì)供給側(cè)改革的影響，特別是今年來(lái)氣勢(shì)如虹的環(huán)保督察執(zhí)法的作用，成為當(dāng)下社會(huì)必須重視的問(wèn)題。目前，社會(huì)上有些言論將有關(guān)價(jià)格上漲、煤改氣、投資下滑等影響單一地歸因于環(huán)保監(jiān)管的趨嚴(yán)，這些觀點(diǎn)和論調(diào)在吳舜澤看來(lái)，有失偏頗，不少是錯(cuò)誤的。他認(rèn)為，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進(jìn)依法嚴(yán)格監(jiān)管，指導(dǎo)地方有想法、有辦法地精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)溝通交流防止拿環(huán)境問(wèn)題炒作預(yù)期，才是實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的有效途徑。

1.環(huán)保督察執(zhí)法的短期效益需要綜合分析

首先，吳舜澤肯定了環(huán)保督察執(zhí)法帶來(lái)的效益。吳舜澤表示，環(huán)保督察執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有短期長(zhǎng)期綜合效益，不僅騰出了環(huán)境容量，優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展了一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育了新動(dòng)能或者新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造了文明的新形態(tài)。而且這些發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家宏觀調(diào)控方向是完全一致的，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，符合高質(zhì)量增長(zhǎng)要求，符合主要矛盾需求，改變了劣幣驅(qū)逐良幣的狀態(tài)。

與此同時(shí)，吳舜澤指出，從調(diào)研情況來(lái)看，大家對(duì)環(huán)保督察執(zhí)法的長(zhǎng)期利好是充分肯定的，但是，卻往往放大了其短期影響，有的甚至可以用負(fù)面沖擊來(lái)概括。

他認(rèn)為，短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素紛繁復(fù)雜，既有內(nèi)因又有外因，既有偶然因素也有必然因素。環(huán)保督察執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期影響具有非常明顯的結(jié)構(gòu)性，體現(xiàn)出區(qū)域分異、行業(yè)分異的特征，總體也是有利的，很明顯地體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面早做早主動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有明顯的促進(jìn)作用，而局部、個(gè)別的有短期影響，則需要消化。舉例來(lái)說(shuō)，一些生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)集中度高、污染嚴(yán)重的小行業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格受環(huán)保督察執(zhí)法影響大，一些地區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)變化會(huì)波及影響臨省供需平衡并引起產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)振幅加大；發(fā)出聲音的往往是利益受損的行業(yè)和企業(yè)，而真正收益的群體卻無(wú)意公開，這進(jìn)一步增加了高估環(huán)保督察對(duì)經(jīng)濟(jì)短期沖擊的可能性。目前很多觀點(diǎn)其實(shí)是把復(fù)雜多因素的整體影響歸結(jié)于環(huán)保督察執(zhí)法這個(gè)單一因素，未講復(fù)雜因素進(jìn)行科學(xué)分離，這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤的、偏頗。

編輯：洪翩翩