時間:2017-12-16 09:39
來源:中國固廢網(wǎng)
作者:洪翩翩
他強調(diào),很多時候環(huán)境因素對行業(yè)生產(chǎn)和價格的影響往往是通過期貨游資介入、利益團體炒作來放大的,是在炒作預期;這些投機炒作者往往渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素,造成實際生產(chǎn)量還在增加之時,期貨市場往往應聲而漲,拉動現(xiàn)貨市場急躁恐慌情緒。因此,有關部門應進一步規(guī)范金融市場行為,避免期貨市場對價格的影響。
他表示,需要堅持兩點論和重點論相結(jié)合,不能把每年集中攻堅解決的一些重點領域視作運動式。個別地方環(huán)保政策過度,存在“一刀切”現(xiàn)象,地方簡單粗暴的方式、一刀切的案例等,往往會造成社會輿情的較大反響。另外,有些地方縱容或者默許企業(yè)采取消極應對督察執(zhí)法、放大負面效應等方式進行軟性對抗,或者說在有想法、沒有辦法的情況下的一個亂整、懶政、惰政,是對環(huán)保督察執(zhí)法的高級黑。
2.探討價格上漲、煤改氣、財政收入等5個熱點話題 為環(huán)保依法嚴格監(jiān)管正名
(1)價格上漲取決于政策、市場的綜合作用
2016年下半年至今,以煤炭、鋼鐵為代表的大宗商品價格及其他主要能源原材料的價格出現(xiàn)了顯著上漲。由于環(huán)保督察恰逢宏觀經(jīng)濟周期性回暖和供給側(cè)改革的推進,不少人把價格上漲的主要原因歸咎于環(huán)保督察力度加大,甚至出現(xiàn)了諸如“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”、“環(huán)保督查刺激價格上漲”等論調(diào)。吳舜澤認為,這一觀點有失偏頗。
他認為,目前價格上漲包括宏觀經(jīng)濟面趨好、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷發(fā)力、成本推動價格上漲、國際大宗商品價格影響等多方面的共性原因,因此,總體而言,當前產(chǎn)品價格仍為恢復性反彈,是經(jīng)歷了50多個月負增長后的上漲。主要工業(yè)產(chǎn)品價格仍處于可控范圍,沒有達到全面瘋漲的階段,也沒有真正影響到CPI,市場有自我調(diào)節(jié)機制,不應過度干擾市場,財政政策、貨幣政策、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策還不需要從價格影響的角度進行大的調(diào)整。
總結(jié)來看,諸如“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”、“環(huán)保督查刺激價格上漲”等觀點一方面沒有排除同時期其他因素的影響,另一方面忽視了環(huán)保督察執(zhí)法帶來的對經(jīng)濟體中不同單元影響的差異性,因而很難給出正確的結(jié)論。
(2)煤改氣計劃外增量不斷攀升 其中存在復雜的利益博弈
前不久,環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件,提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則,“進入供暖季,凡屬沒有完工的項目或地方,繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。文件一發(fā),反響強烈,很多人將矛頭直指環(huán)保部,認為煤改氣的步伐“太著急”,在搞大躍進,對此,吳舜澤認為需要辯證深入分析。
在吳舜澤看來,煤改氣的方向是正確的。首先,環(huán)保部門不是推進煤改氣的責任部門,而各部門聯(lián)合編制的《大氣十條》中,計劃內(nèi)的煤改氣基本可以得到天然氣保障的??上ё屓舜胧植患暗哪切┟俺鰜淼?、計劃外的煤改氣增量,包括其他工業(yè)用戶對天然氣需求的不斷攀升,這其中涉及復雜的利益博弈問題。
吳舜澤認為,環(huán)保緊急下發(fā)煤改氣通知,是對地方執(zhí)行過程中簡單化操作方式的糾偏,并不是環(huán)保部門為地方和其他部門攬責。
(3)廢紙漲價與洋垃圾進口禁令不存在明顯因果關系
近期部分媒體報道廢紙漲價與洋垃圾進口禁令有很大關系,甚至影響到相關產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟。通過格蘭杰因果檢驗定量分析發(fā)現(xiàn),從統(tǒng)計學意義上造紙和紙制品業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(果)和未經(jīng)分揀的廢紙進口額(因)之間不存在因果關系;通過投入-產(chǎn)出分析方法,發(fā)現(xiàn)禁止未經(jīng)分揀的廢紙進口對我國國民經(jīng)濟影響較小,即使全部禁止進口,對造紙行業(yè)和國民經(jīng)濟全行業(yè)的產(chǎn)出影響分別為6.5和110.3億元人民幣,造成產(chǎn)出降幅分別為0.053%和0.0068%。
(4)政府和市場可以消除“環(huán)保督察減少財政收入”的恐懼癥
全國財政收入增速降低主要受經(jīng)濟增速下滑和營改增減稅效應的影響。環(huán)保督察執(zhí)法并不是財政收入增速下降的推動因素。
相反,在當前中國經(jīng)濟環(huán)境下,環(huán)保督察執(zhí)法的常態(tài)化具有規(guī)范效應,可以增加稅基,提高市場集中度,改善優(yōu)質(zhì)大企業(yè)盈利能力,拉動工業(yè)環(huán)保投資需求,進而增加財政收入。因此,評估環(huán)保督察對財政收入的影響要全方位來看??梢源_信的是,從財政的角度,強化環(huán)保督察且常態(tài)化的政策沒有影響地方財稅收入,政府和市場可以消除“環(huán)保督察減少財政收入”的恐懼癥。
(5)對部分企業(yè)而言,環(huán)保督察提高了利潤率,有利于投資
吳舜澤也明確表示,環(huán)保督察執(zhí)法不是投資下滑的原因。他分析到,2017年前三季度,投資增長率分別為9.2%、8.3%、5.5%,主要原因在于貨幣政策收緊導致貨幣量減小,限制了投資;財政政策收緊(如PPP等)導致地方政府難以隨意舉債,直接影響了投資資金;制造業(yè)受到貨幣財政政策影響,投資意愿不強烈;房地產(chǎn)市場發(fā)展受限,投資減弱等四方面原因。對部分企業(yè)而言,實際上環(huán)保督察提高了利潤率,有利于投資。例如,2015年之前,鋼鐵行業(yè)盈利水平偏低或者虧損,2016年以后雖然環(huán)保運行成本上升,但企業(yè)的盈利水平大幅提升,噸鋼毛利200元,2017年噸鋼毛利更高達600元。
會上,吳舜澤總結(jié)道,環(huán)保督察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管是依法行為,是一種合理行為,是過去偏松、偏軟監(jiān)管的正?;貧w,而且具有長期性。長期來看,其經(jīng)濟和社會效益非常好,短期效益則需要綜合考慮,不能簡單化地、概念化地“扣帽子”,分析過程中,需要對財政收入、生產(chǎn)、價格、投資影響仔細分析分離出來,需要把各方面因素的影響加進去。吳舜澤表示,在當前環(huán)境下,對環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法日趨從嚴后的相互影響,特別是短期影響,可能還會是一個焦點話題,反映了環(huán)境與經(jīng)濟關系的復雜性,是需要長期關注、深入研究的重要領域。
編輯:洪翩翩
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