取暖季里，“煤改氣”正引發(fā)爭議。

前不久，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。隨后，住建部印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)供熱行業(yè)“訪民問暖”活動加快解決當(dāng)前供暖突出問題的緊急通知》，《通知》要求各地城鎮(zhèn)供熱管理部門在2018年元旦之前，利用周末時間集中組織開展一次“訪民問暖”專項活動，加快解決當(dāng)前供暖突出問題。

文件相繼發(fā)出，立馬引發(fā)社會熱議不斷。不少聲音指出，環(huán)保部之所以緊急叫緩“煤改氣”步伐，是不是由于之前的步伐“太著急”，在搞大躍進？還有人認為，民用“煤改氣”導(dǎo)致天然氣需求暴增而引發(fā)“氣荒”。那么天然氣供不應(yīng)求的原因是什么？北方地區(qū)推進清潔取暖又是否正確？近日，在“2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤談到了日前備受關(guān)注的“煤改氣”問題。

吳舜澤  環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任

吳舜澤認為，“總體來說，煤改氣的方向是正確的?！杯h(huán)保部門不是推進煤改氣的責(zé)任部門，而且各部門仔細分析后發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合編制的《大氣十條》中計劃內(nèi)的煤改氣基本可以得到天然氣保障?！翱上ё屓舜胧植患暗哪切┟俺鰜淼?、地方的、計劃外的煤改氣增量”，包括其他工業(yè)用戶對天然氣需求的不斷攀升，這里面涉及復(fù)雜的利益博弈問題。

吳舜澤回應(yīng)，環(huán)保部一直堅持按照計劃推進“煤改氣”，緊急發(fā)布文件其實是對地方執(zhí)行過程中簡單化操作方式的糾偏，并不是環(huán)保部門為地方和其他部門攬責(zé)。 

“煤改氣”推進量遠超預(yù)期

今年8月，按環(huán)保部聯(lián)合其他部委及六省市政府下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》目標(biāo)，到今年10月底，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，其中，河北省目標(biāo)完成180萬戶“煤改氣”。

但由于地方政府層層加碼，實際推進的煤改氣（電）工程的規(guī)模遠大于原定計劃。

根據(jù)河北省發(fā)改委10月23日下發(fā)的《十九大和迎峰度冬期間煤電油氣運要素保供方案》（下稱《保供方案》）稱，“當(dāng)前各市推進氣代煤熱情高漲，各市上報的計劃改造戶數(shù)超出省下達任務(wù)量近100萬戶，嚴重超出氣源的保供能力?！?/p>

而根據(jù)《中國青年報》報道，12月6日，河北省住建廳燃熱中心主任焦世清提供了一組數(shù)據(jù)，2017年河北省共完成農(nóng)村氣代煤、電代煤253.7萬戶，其中氣代煤是231.8萬戶，電代煤是21.9萬戶。焦世清說：“我們9月就發(fā)現(xiàn)了這個問題，要求大家把控氣代煤的節(jié)奏?！?/p>

近日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇在接受財新網(wǎng)記者采訪時證實，今年華北的煤改氣（電）可能實際完成400萬戶，“遠遠超出國家預(yù)期?！?/p>

層層加戲  復(fù)雜的利益博弈蘊藏其中

對于遠超預(yù)期的原因，雷宇的看法與吳舜澤一致。他認為，地方超額、超前完成上述《行動方案》的原定任務(wù)，其動力可能是因為財政補貼和政績沖動，“國家目前對煤改氣、煤改電有支持，未來的補貼支持政策尚不明確，有些地方希望趁著有補貼加緊推進。另外有些地方可能認為干得多有政績，干得少要挨批，因此爭取超額完成任務(wù)。”

據(jù)悉，中央財政的確對今年華北地區(qū)的煤改氣（電）工程投入了巨額財政補貼。2017年5月，財政部、住建部、環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，《通知》顯示，試點示范期為三年，中央財政獎補資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

在政府補貼利益的誘惑下，地方政府定力不足，與此同時，政策在向下執(zhí)行的過程中，地方燃氣公司和工業(yè)企業(yè)也加了戲碼。

清華大學(xué)研究生院院長、原熱能工程系主任、長江學(xué)者特聘教授姚強近日在接受新華網(wǎng)采訪時指出，出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺時，基本的政策應(yīng)該是“壓非保民”，即壓低非民用氣，保障民用氣。但實際上，很多地方未能及時制定嚴格、詳細、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而是給了工業(yè)。有的還出現(xiàn)了一些不正常情況，如由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些燃氣公司打著民用氣的名義申請到更多天然氣，卻將低價購得的民用氣銷售給出價更高的非民用使用，賺取差價，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。

另外，供給側(cè)始料未及的減少也是造成“氣荒”的原因之一。姚強介紹，計劃中的海外資源紛紛“掉鏈子”。原定于2017年投運的中石化天津LNG接收站無法按計劃投產(chǎn)，減少日供應(yīng)能力2000至3000萬立方米；中亞氣相比合同計劃供應(yīng)量減少了4000至5000萬立方米／日，使新投運的陜京四線無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。他推斷，如果供應(yīng)側(cè)不出問題，民用“煤改氣”的用量是完全可以滿足的。 

其實民用“煤改氣”只占增量的三成

據(jù)悉，今年1至10月，全國天然氣消費量1865億立方米，同比增長18.7％。其中，城市燃氣增長10.1％，工業(yè)增長22.7％，發(fā)電增長27.5％，化工增長18.2％。

對于“煤改氣”的貢獻是多少，姚強為大家算了一筆賬。

根據(jù)統(tǒng)計，“2+26”城市實際有319萬戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計采暖季將新增天然氣需求量50億立方米左右。平攤到四個月的供暖季，即日均需求增量約4200萬立方米。而從今年總的需求增量看，12月全國日均用氣量為8億立方米，較去年同期增長20％左右，即日均需求增加1.3億立方米。

編輯：洪翩翩