貴州省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見的通知》，提出：市場主體進一步壯大。到2020年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到400億元，年均增長15%以上;培育一批具有重要影響力帶動力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。

鼓勵多元投資。對垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)廢水處理、河道綜合治理、生態(tài)修復(fù)等，能由市場提供環(huán)境治理和生態(tài)保護公共產(chǎn)品和服務(wù)的，按照政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術(shù)的方式，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運營。

全文如下：

省發(fā)展改革委 省環(huán)境保護廳

關(guān)于印發(fā)貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見的通知

黔發(fā)改環(huán)資〔2017〕1965號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省發(fā)展和改革委員會貴州省環(huán)境保護廳

2017年12月27日

(此件公開發(fā)布)

貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，建立統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，由過去政府推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結(jié)合，加快推進環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化，有利于提高市場主體的積極性，提升綜合服務(wù)能力和創(chuàng)新動力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于釋放巨大的市場潛力，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點;有利于提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需要，是推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，落實省委、省政府大生態(tài)戰(zhàn)略行動的重要舉措，對守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線具有重要意義。為貫徹落實《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護部關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，著力規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境，著力創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建有效的政策激勵體系，激發(fā)市場主體活力，形成政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、加快推動綠色發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

政府引導，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。

法規(guī)約束，政策激勵。健全法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵和工程牽引作用，調(diào)動各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

創(chuàng)新驅(qū)動，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作，引導和鼓勵技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化、標準化、專業(yè)化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場潛力。

深化改革，逐步推進。結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護領(lǐng)域市場化等改革，鼓勵國有資本加大生態(tài)保護修復(fù)投入，探索建立吸引社會資本參與生態(tài)保護的機制。

(三)主要目標

市場主體進一步壯大。到2020年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到400億元，年均增長15%以上;培育一批具有重要影響力帶動力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。

市場體系趨于完善。到2020年，環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設(shè)運營、設(shè)計咨詢產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。

二、推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式

(四)創(chuàng)新投資運營模式。在市政公用領(lǐng)域，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準入制度，大力推行PPP模式，構(gòu)建政府和社會資本方合作機制、政府部門聯(lián)動機制，搭建信息交流平臺，及時公布PPP有關(guān)政策和信息，加大PPP項目推介，每年由省級層面組織至少兩次及以上的PPP項目推介活動。在全省100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、水泥、釀酒、火電、焦化、化工等重點行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，鼓勵采取環(huán)境績效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理，開展環(huán)境診斷、綠色認證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評估、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。在赤水河、六沖河、三岔河、南北盤江、都柳江、“兩湖一庫”、三板溪、洪家渡、萬峰湖、千島湖等12個重要水體及釀酒、造紙、電鍍、煤化工、磷化工、氮肥等高污染行業(yè)，對被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，依法向社會公布企業(yè)名單，按照法律、法規(guī)規(guī)定探索實施委托第三方治理。

(五)推行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營一體化模式。按照“縣城統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、整體推進”的模式，鼓勵打破以項目為單位的分散建設(shè)運營模式，實行打捆建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營，吸引社會資本投入，降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。鼓勵以市、縣為單位對城鎮(zhèn)環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)“打包”，進行投資、建設(shè)、運營管理一體化的環(huán)保服務(wù)總承包或環(huán)境治理特許經(jīng)營;已建設(shè)施可通過打捆委托社會資本運營管理。鼓勵以一個縣或相對集中區(qū)域?qū)?a target="_blank" title="農(nóng)村污水" class="keylink">農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程等項目進行打捆建設(shè)和運營，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

(六)推行綜合服務(wù)模式。實施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，對以政府為責任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式。推動政府由購買單一治理項目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護領(lǐng)域，探索實施政府購買必要的設(shè)施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)測等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、綠色認證、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

(七)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)模式。針對水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點，整合云上貴州資源，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，搭建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設(shè)施運營與監(jiān)管、風險監(jiān)控與預(yù)警，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門之間、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門與社會公眾之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。支持環(huán)境治理企業(yè)研發(fā)環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)，推動污染治理設(shè)施的遠程管控和低成本運營維護。推動貴陽市、遵義市等中心城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。

三、構(gòu)建市場化多元投融資體系

(八)鼓勵多元投資。對垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)廢水處理、河道綜合治理、生態(tài)修復(fù)等，能由市場提供環(huán)境治理和生態(tài)保護公共產(chǎn)品和服務(wù)的，按照政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術(shù)的方式，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運營。對以政府投資為主的環(huán)境治理和生態(tài)保護項目，通過加大石漠化治理、退耕還林、水土保持、流域治理、歷史遺留重金屬治理等生態(tài)環(huán)保工程帶動力度，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資建設(shè)，推動投資主體多元化。

(九)拓寬融資渠道。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項目收益票據(jù)等。健全綠色保險機制，鼓勵保險機構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責任險、森林保險、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險等產(chǎn)品。依法建立強制性環(huán)境污染責任保險制度，選擇環(huán)境風險高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強制責任保險試點。

(十)發(fā)揮政府資金引導帶動作用。在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級政府保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域項目建設(shè)積極性。加快設(shè)立貴州省生態(tài)文明建設(shè)投資集團公司。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護投資基金。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

四、實施有效的激勵機制

(十一)完善環(huán)境保護價格政策。推進全省設(shè)區(qū)的市、縣(市、特區(qū))和建制鎮(zhèn)污水處理費收費標準調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標準及開征工作，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，收費標準要補償污水處理和污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利。在總結(jié)貴陽市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場化價格形成機制，垃圾焚燒處理服務(wù)價格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理設(shè)施運營服務(wù)費應(yīng)當覆蓋污水處理設(shè)施維護運營單位合理服務(wù)成本并使運營單位合理收益。嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

(十二)落實稅收和土地優(yōu)惠政策。落實《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。實行增值稅稅率由四檔減至三檔，稅率分別為17%、11%和6%;農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。落實國家對治理修復(fù)的污染場地以及荒漠化、沙化整治的土地，給予增加用地指標或合理置換等優(yōu)惠政策。

(十三)制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司、高校等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。加快自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進環(huán)境治理和生態(tài)保護先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。

編輯：程彩云