改革是一個永恒的話題，是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的重要因素。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依靠改革產(chǎn)生，不改革就沒有發(fā)展動力。因政策改革而突破現(xiàn)有規(guī)則，一定是基于人民群眾的利益。

十九大以來，中國共產(chǎn)黨提出四個自信，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。其中，中國的文化自信一半傳承于中國傳統(tǒng)文化，另一半來自共產(chǎn)黨的革命文化。共產(chǎn)黨從成立之初就變革不止，改革是一個永恒的話題，是社會主義的中國特色，是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性的重要因素，共產(chǎn)黨人從來不懼怕變革。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是依靠改革產(chǎn)生的，許多實際問題都是靠改革來解決的，在政府工作報告中提到最多的詞語也是改革，不改革就沒有發(fā)展動力。中國的發(fā)展經(jīng)歷了“三棟房子”的建設(shè)，經(jīng)歷了社會主義、改革開放和生態(tài)文明建設(shè)三個階段，每一個階段都是以改革引領(lǐng)發(fā)展，來完成相應(yīng)的歷史使命。

在黨的十八屆五中全會上，中國共產(chǎn)黨首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。我們很難用法律來約定什么是創(chuàng)新、什么是綠色，這些問題本質(zhì)上都依靠政策來推動。因為，法律體系的構(gòu)建是為了規(guī)范和約束行為，而很多推動力的行為需要依靠政策來驅(qū)動。比如法律規(guī)定闖紅燈要受到懲罰，對駕駛行為進(jìn)行約束，而綠色出行和使用新能源汽車，屬于政策鼓勵下的行為。所以政策從來都是推動改革的核心動力，也是社會變革行為的驅(qū)動力，政策推動是中國發(fā)展的重要特征，也是中國能快速發(fā)展的主要原因。

但改革就面臨著利益再分配問題，就會有人因為失去既得利益而出來反對改革。同時，改革又意味著突破現(xiàn)有規(guī)則，以到達(dá)創(chuàng)新的結(jié)果。

那么要如何把握政策改革的尺度呢?

判斷改革方向的核心標(biāo)準(zhǔn)是政治正確，也就是說，因政策改革而突破現(xiàn)有規(guī)則，一定是基于人民群眾的利益，其結(jié)果一定是增加人民群眾的總體福祉。反之，如果只是保護(hù)個體的利益或局部利益，可能就是不正確的變革。

用政策推動改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，中國的改革涉及到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是政策敏感性行業(yè)，感受到的變革更為強(qiáng)烈。與環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的財政政策、產(chǎn)權(quán)政策、價格政策、投資政策、監(jiān)管政策、金融政策等都在發(fā)生大的變化，近兩年出臺的環(huán)保相關(guān)政策比之前的十年都要多。

目前國內(nèi)對環(huán)境政策有一部分批評之聲，比如影響了經(jīng)濟(jì)、讓局部利益受損等等。很多環(huán)境政策的出臺，力度之大的確讓其它產(chǎn)業(yè)措手不及。比如以政策形式陸續(xù)出臺的三個“十條”，對水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量改善都提出了很明確的目標(biāo)，很多任務(wù)都需要在短時間內(nèi)見到成效，為了完成任務(wù)，其它部分行業(yè)必須做出讓步和犧牲，局部的利益出讓也是為了實現(xiàn)人民群眾整體的環(huán)境利益。

生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，世界上也沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，這就需要在改革中不斷調(diào)整政策、機(jī)制，從人民的生態(tài)利益出發(fā)，以構(gòu)建美麗家園為目標(biāo)，在變革中實現(xiàn)生態(tài)文明價值。也正是因為生態(tài)文明建設(shè)的不確定性，才更需要不忘初心。

【附】E20環(huán)境平臺學(xué)習(xí)十九大小組

傅 濤 E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學(xué)兼職教授

陳 強(qiáng) E20環(huán)境平臺顧問

谷 林 E20環(huán)境平臺合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編

李曉佳 E20傳播中心網(wǎng)站運(yùn)營部經(jīng)理

季 托 E20品牌營銷部 副經(jīng)理

李 偉 E20研究院政策研究中心分析師

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編輯：趙凡