第二步，建設(shè)項目企業(yè)按各?。▍^(qū)、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門組織核實方案的真實性、合規(guī)性。

第三步，建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門在其官方網(wǎng)站上對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行公示，無異議后予以公告。 

其中，產(chǎn)能出讓公告具體操作如下：產(chǎn)能出讓方提出申請，若出讓方為中央企業(yè)下屬公司，報送所屬中央企業(yè)核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，報國務(wù)院國資委確認(rèn)后，由中央企業(yè)向社會公示、公告；若出讓方為其他企業(yè)，報送所在地省級工業(yè)和信息化主管部門核實，并公示、公告。

七、產(chǎn)能置換設(shè)備是否必須拆除，何時拆除？

置換設(shè)備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。為此，辦法進(jìn)一步明確了退出到位的評判標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產(chǎn)前必須拆除置換設(shè)備”。其中，時限要求有兩個，一是產(chǎn)能置換方案公告的時間要求在項目備案前，沒有完成公告新項目不能備案，更不得動工建設(shè)。二是用于置換的設(shè)備要在新項目投產(chǎn)前拆除到位，產(chǎn)能置換方案中應(yīng)退出的設(shè)備沒有拆除到位時，新項目不得點火投產(chǎn)，包括試生產(chǎn)。退出標(biāo)準(zhǔn)只有一個，即用于置換的退出設(shè)備必須拆除到位。因此企業(yè)和有關(guān)單位在制定和審核產(chǎn)能置換方案、實施方案的各階段，要堅決按照這一原則開展工作，避免影響產(chǎn)能置換方案的落實。

八、產(chǎn)能置換各方的權(quán)利和責(zé)任是什么？ 

產(chǎn)能置換要按照市場化原則，由建設(shè)方和出讓方自愿協(xié)商達(dá)成一致后主動提出申請。為了順利推進(jìn)產(chǎn)能置換的實施，強(qiáng)化產(chǎn)能置換的落實，辦法進(jìn)一步理順了各方的關(guān)系、明確了各方的權(quán)責(zé)，力求做到權(quán)責(zé)一致。 

退出設(shè)備的企業(yè)是按期拆除置換設(shè)備的實施主體，是獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或新項目潛在收益等權(quán)益的受益主體。省級工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體?？缡‘a(chǎn)能置換中，出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）是監(jiān)督本省內(nèi)（本企業(yè)內(nèi)）置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體。 

九、未按要求實施產(chǎn)能置換如何處理？ 

為促進(jìn)各方規(guī)范實施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，包括接受社會各界監(jiān)督、組織各地定期自查、不定期抽查等工作。

對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個層面進(jìn)行處理，一是對弄虛作假、落實不到位的企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項目采取責(zé)令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。二是對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》解讀

一、為什么要修訂水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法？ 

一是保持政策的連續(xù)性。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目”，確有必要建設(shè)的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實施工作，2015年，工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號，以下簡稱原辦法)，該辦法已于2017年12月31日到期。為確保政策的連續(xù)性，便于產(chǎn)能置換工作有章可循，必須根據(jù)化解產(chǎn)能工作新形勢、新問題和新要求，對原辦法進(jìn)行必要的修訂。

二是更好地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。當(dāng)前，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，化解產(chǎn)能過剩工作初見成效。但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）部署，繼續(xù)落實嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等舉措，下大力氣綜合施策壓減過剩產(chǎn)能。為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，迫切需要修訂出臺比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。 

二、新修訂的實施辦法對原辦法主要作了哪些調(diào)整？

一是加大減量置換力度，同時注重因地制宜、分業(yè)施策。實施辦法規(guī)定：水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。 

二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格。實施辦法明確：用于置換的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級主管部門）門戶網(wǎng)公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。同時規(guī)定：已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。當(dāng)然，項目建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用外，還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

編輯：張偉