做好今后五年工作，必須在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設，著力構筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，譜寫好中國夢的上海篇章。

按照黨的十九大作出的全面建設社會主義現(xiàn)代化強國兩個階段戰(zhàn)略安排，根據(jù)市第十一次黨代會提出的奮斗目標，今后五年，上海要在更高水平上全面建成小康社會，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，邁向卓越的全球城市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出應有貢獻。第一，城市核心功能全面躍升。基本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，基本建成在全球貿易投資網(wǎng)絡中具有樞紐作用的國際貿易中心，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，經(jīng)濟中心城市的國際地位明顯提升，長三角世界級城市群核心城市的作用進一步發(fā)揮。第二，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。自貿試驗區(qū)成為國際高標準自由貿易園區(qū)，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系和更高層次的開放型經(jīng)濟新體制基本形成?？萍紕?chuàng)新中心建設取得突破性進展，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產總值的比例達到4%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到50件以上。第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立。全市生產總值預期年均增長6.5%左右，現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，制造業(yè)增加值占全市生產總值的比重保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制造業(yè)部分產值占工業(yè)總產值的比重達到35%左右，形成一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。第四，人民生活更加殷實、走向富裕。居民收入與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。就業(yè)更充分、更高質量，社會保障更加公平，養(yǎng)老需求更好滿足，租購并舉的住房制度基本建立。教育質量全面提升，居民主要健康指標保持世界先進水平。第五，社會治理走出新路。共建共享、共治善治的現(xiàn)代社會治理格局基本形成，城市精細化管理體系基本建立。第六，國際文化大都市基本建成。城市文明程度和市民素質全面提高，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建立，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到15%左右。第七，美麗上海建設取得重大進展。單位生產總值能耗進一步下降，PM2.5年平均濃度下降到35微克/立方米以下，劣V類水體全面消除，土壤環(huán)境質量持續(xù)向好，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋、原生生活垃圾零填埋，森林覆蓋率達到18%以上，建成基本生態(tài)網(wǎng)絡。

進入新時代，開啟新征程。我們要把到2035年城市總體規(guī)劃描繪的宏偉藍圖變成現(xiàn)實，奮力建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我們要加快建設更有活力、更具競爭力的創(chuàng)新之城，世界級創(chuàng)新人才紛至沓來，高水平創(chuàng)新機構高度集聚，創(chuàng)新活動無處不在，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。我們要加快建設更富魅力、更有溫度的人文之城，市民安居樂業(yè)，社會和諧包容，人文關懷根植大眾，文明美德蔚然成風，中外文化交相輝映，城市記憶深刻雋永。我們要加快建設更加美麗、更可持續(xù)的生態(tài)之城，綠色產業(yè)成為主導，低碳生活成為時尚，藍天白云、水清岸綠成為常態(tài)。展望未來，充滿信心。上海這座擁有海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和精神的偉大城市，承載著國家的使命，寄托著人民的期盼，蘊含著深厚的底蘊，洋溢著旺盛的生機，一定能勇立潮頭、克難前行，大踏步邁向更加美好的明天！

三、2018年主要任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年工作，必須貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和十一屆市委三次全會精神，在新時代坐標中堅定追求卓越的發(fā)展取向，堅持需求導向、問題導向、效果導向，強化創(chuàng)新驅動，突出制度供給，擴大服務功能，創(chuàng)造品質生活，全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化品牌，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經(jīng)濟發(fā)展質量和效益進一步提高，全市生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平進一步提升，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%以內，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標保持銜接。生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放量繼續(xù)降低。

今年要重點做好以下工作。

（一）深入推進以自由貿易試驗區(qū)建設為重點的改革開放，加快構建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制。堅定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，著力構筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

對照國際最高標準、最好水平，打造自貿試驗區(qū)“三區(qū)一堡”。加快建設開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港。加快建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，全面實施市場準入負面清單制度，建成世界先進水平的國際貿易“單一窗口”，拓展自由貿易賬戶功能，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產業(yè)監(jiān)管模式。加快建設提升政府治理能力的先行區(qū)，實現(xiàn)市場準入事項“單窗通辦”全覆蓋，探索企業(yè)投資項目審批多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收。加快建設服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，搭建投資貿易和金融服務新平臺。加強區(qū)內改革同全市改革、國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設的聯(lián)動，不斷放大政策集成效應。

深入推進重點領域改革。探索國資監(jiān)管機構、國資運營平臺和國有企業(yè)聯(lián)動改革，推進開放性市場化重組，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)做強主業(yè)、做實創(chuàng)新、做響品牌，不斷增強核心競爭力。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。深化商事制度改革。深入實施社會信用條例，大力推動信用信息在全社會廣泛應用。

加快形成全方位開放新優(yōu)勢。實施服務“一帶一路”建設行動方案，推進貿易投資便利化、金融開放合作、基礎設施互聯(lián)互通等專項行動。精心籌辦好首屆中國國際進口博覽會，舉全市之力做好各項服務保障工作，建成線上線下相結合的“6天+365天”交易服務平臺，努力辦成國際一流的博覽會。進一步落實構建開放型經(jīng)濟新體制“33條”，支持在滬跨國公司地區(qū)總部拓展貿易、研發(fā)、結算等全球營運功能，促進優(yōu)勢產能、優(yōu)質裝備、技術標準輸出。加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿合作。繼續(xù)做好外事、僑務工作。

積極促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，大力推動長三角一體化發(fā)展。加強長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接，建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，共建互聯(lián)互通基礎設施，推動區(qū)域市場統(tǒng)一開放，深化大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)幫助對口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，攜手奔小康。

（二）全面推進科技創(chuàng)新中心建設，著力提升集中度和顯示度。牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進一步夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

全力推進張江綜合性國家科學中心建設，力爭迅速做實做強、做出影響。啟動建設硬X射線自由電子激光裝置、海底科學觀測網(wǎng)、燃氣輪機試驗裝置，加快建設上海光源二期、超強超短激光、軟X射線自由電子激光裝置、活細胞成像平臺等大科學設施?；I建國家實驗室，集聚高水平科研機構。加快建設科學特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的世界一流科學城，推動園區(qū)向城區(qū)轉變。加強生命科學、量子科學等領域前瞻布局，積極爭取國家“科技創(chuàng)新2030重大項目”落戶，實施硅光子等一批市級重大專項和央企合作項目，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。

加快建設科技成果轉化高地。新建北斗導航、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術、臨床研究等共性技術研發(fā)與轉化平臺。繼續(xù)推進紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展。加快建設國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，引導眾創(chuàng)空間專業(yè)化、國際化、品牌化發(fā)展。

編輯：程彩云