繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。健全文藝工作者深入生活、扎根人民的長效機(jī)制，實(shí)施重大文藝創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品，用文藝的力量溫暖人、鼓舞人、啟迪人。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，新設(shè)一批名家大師工作室，實(shí)施青年文藝家培養(yǎng)計(jì)劃和上海首演計(jì)劃，支持青年文藝人才脫穎而出、勇攀高峰。

促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善全民健身公共服務(wù)體系，新建和改建80條市民健身步道、60片市民球場、300個(gè)益智健身苑點(diǎn)。開工建設(shè)浦東足球場，建成崇明體育訓(xùn)練基地，辦好第十六屆市運(yùn)會(huì)等重大賽事。

（八）以更大力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。深化碳排放交易試點(diǎn)，建設(shè)全國性碳排放交易市場。擴(kuò)大海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。嚴(yán)守建設(shè)用地底線，健全土地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量7平方公里。

啟動(dòng)實(shí)施第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)中小河道綜合整治，全面消除黑臭。堅(jiān)持水岸聯(lián)動(dòng)、干支流聯(lián)治，全面啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，推進(jìn)蘇州河兩岸污染治理、防汛墻改造和公共空間貫通。力爭開工建設(shè)吳淞江工程上海段。開展雨污混接改造，建設(shè)一批污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)入河、入海排污口規(guī)范整治與監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，深化揮發(fā)性有機(jī)物治理。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，推動(dòng)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工建設(shè)一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設(shè)施。推動(dòng)“五違”整治轉(zhuǎn)向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。開展環(huán)境保護(hù)督察，制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

全面推進(jìn)綠色生態(tài)空間建設(shè)。堅(jiān)持共建共享綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加大政策支持力度，保護(hù)生物多樣性，加快建設(shè)多層次、開放式的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)空間啟動(dòng)建設(shè)17條骨干生態(tài)廊道，利用“五違四必”整治地塊建設(shè)生態(tài)林，新建林地7.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。完善已建郊野公園的服務(wù)管理，加快建設(shè)松南、合慶、莊行等郊野公園，使郊野公園成為市區(qū)的后花園、市民的好去處、農(nóng)村的新典范。舉全市之力推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、綠地林地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快打造長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。

各位代表，人才是第一資源，是上海當(dāng)好新時(shí)代排頭兵、先行者的關(guān)鍵支撐，在全球城市競合中具有決定性意義。人才比以往任何時(shí)候都更加重要，上海比以往任何時(shí)候都更加渴求人才。我們要圍繞向用人主體放權(quán)、為人才松綁，構(gòu)筑具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，打造國際一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。我們要堅(jiān)持人才政策沒有最好、只有更好，實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系。我們要樹立強(qiáng)烈的人才服務(wù)意識(shí)，營造愛才惜才、宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，使各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。上海成就人才，人才鑄就未來。我們要聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰，共同創(chuàng)造更為廣闊、更加輝煌的光明前景！

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

打鐵必須自身硬。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，為人民服務(wù)、讓人民滿意就是我們的不懈追求。加快建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，始終把人民利益擺在至高無上的地位，盡心盡責(zé)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)。加快建設(shè)公正嚴(yán)明、透明規(guī)范的法治政府，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在法治軌道上全面正確履行職能。加快建設(shè)開放包容、有為高效的創(chuàng)新政府，強(qiáng)化改革精神和創(chuàng)新思維，努力做到高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理。加快建設(shè)作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、清正清朗的廉潔政府，恪守廉政底線，以過硬作風(fēng)、清廉品格為做好政府工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

圍繞服務(wù)政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，今年要著力抓好四方面任務(wù)。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府是制度供給的主體，要把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方，使審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案。聚焦市場主體的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，打造營商環(huán)境新高地，加快形成行政審批最少、收費(fèi)最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境。深化證照分離改革試點(diǎn)，大幅減少許可證審批，把不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革事項(xiàng)全部推廣到全市，在解決企業(yè)辦證難問題上取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)取消調(diào)整行政審批和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，明顯減少市場準(zhǔn)入、施工許可、跨境貿(mào)易等審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間，滾動(dòng)推出當(dāng)場辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”項(xiàng)目，在減少審批事項(xiàng)、提高審批效率上取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，在進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上取得突破性進(jìn)展。全面實(shí)行企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，在推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)上取得突破性進(jìn)展。下大決心，花大力氣，以營商環(huán)境的大躍升推動(dòng)城市核心競爭力的大提升。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，把部門監(jiān)管事項(xiàng)全部接入綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善專業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化落實(shí)分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對(duì)象追溯體系。完善監(jiān)管方式，深化“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，推進(jìn)線上線下監(jiān)管一體化。

進(jìn)一步理順管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置部門權(quán)責(zé)。進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)劃分，加強(qiáng)市和區(qū)的統(tǒng)籌權(quán)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全職能。深化事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制，加快形成功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政管理體制。建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，構(gòu)建政府資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌調(diào)劑安排新機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治思維和法治方式，健全政府依法運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)法治上海建設(shè)，使法治成為城市競爭力的核心標(biāo)志。

完善政府立法和決策機(jī)制。堅(jiān)持“立改廢”并舉，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法工作，強(qiáng)化政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查、后評(píng)估和即時(shí)清理。健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)市場監(jiān)管、文化市場等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，把更多執(zhí)法力量充實(shí)到基層一線。改進(jìn)執(zhí)法方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。推廣行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到行政處罰和行政強(qiáng)制。完善公開機(jī)制，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置等領(lǐng)域信息公開。

（三）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，更多發(fā)揮市場力量、社會(huì)力量和科技力量，進(jìn)一步提高政府服務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大政務(wù)服務(wù)“單一窗口”建設(shè)力度，優(yōu)化政府流程，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)審批事項(xiàng)網(wǎng)上協(xié)同辦理。制定信息資源互聯(lián)共享管理辦法，推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)集成整合、互聯(lián)共享、協(xié)同應(yīng)用和統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)全部遷上政務(wù)云。建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)電子證照、電子簽章、網(wǎng)上支付、信息安全管理等制度保障，切實(shí)讓群眾和企業(yè)在“上海政務(wù)”網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事。

加強(qiáng)政府跨部門運(yùn)行制度建設(shè)。推進(jìn)政府目標(biāo)管理，強(qiáng)化跨部門目標(biāo)執(zhí)行和評(píng)估制度。充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線的平臺(tái)作用，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。全面推行行政協(xié)助，深入開展效能評(píng)估，強(qiáng)化效能改進(jìn)，進(jìn)一步提高行政效能。

（四）加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度，深入糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。扎實(shí)開展大調(diào)研，深入基層，深入群眾，切實(shí)解決基層群眾反映的突出問題。

以零容忍態(tài)度反對(duì)腐敗。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，圍繞權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，擴(kuò)大公務(wù)員從業(yè)行為規(guī)范試點(diǎn)。始終保持反腐高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。

繼續(xù)提高公務(wù)員素質(zhì)。深化公務(wù)員分類管理改革，強(qiáng)化公務(wù)員崗位履職責(zé)任制。開展政務(wù)誠信建設(shè)示范試點(diǎn)。全面推行分級(jí)分類培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員的群眾觀點(diǎn)、法治思維、創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)能力。每一位政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要與人民群眾將心比心、以心換心，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，從人民群眾最關(guān)心的事情做起，以擔(dān)當(dāng)求突破，用實(shí)干創(chuàng)實(shí)績，努力使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

各位代表，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)！

編輯：程彩云