時(shí)間:2018-01-31 11:21
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深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),加快建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)外資研發(fā)中心、民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體參與政府科研項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn),建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市,完善科技創(chuàng)新券等支持政策,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
著力建設(shè)智慧城市。搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機(jī)遇,實(shí)施智能上海行動(dòng),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、健康管理、食品安全等領(lǐng)域推進(jìn)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目,讓人工智能更廣泛、更深入地走進(jìn)企業(yè)、走入家庭、走向社會(huì)。落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),開(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)。推進(jìn)綜合為老服務(wù)、體育公共信息等惠民信息平臺(tái)建設(shè)。布局城域物聯(lián)專網(wǎng),實(shí)現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋。
(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
加快建設(shè)國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心,進(jìn)一步彰顯功能優(yōu)勢(shì)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén),支持金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)提升服務(wù)功能,穩(wěn)步推進(jìn)原油期貨等業(yè)務(wù)創(chuàng)新,進(jìn)一步促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展,繼續(xù)爭(zhēng)取重要金融機(jī)構(gòu)設(shè)立上??偛?。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),完善地方金融監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。集聚貿(mào)易型總部、功能性貿(mào)易平臺(tái),促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈,培育文化、健康、信息等新消費(fèi),建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市。積極發(fā)展航運(yùn)金融、郵輪經(jīng)濟(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè),完善江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)方式。推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建試點(diǎn),打造浦江游覽等世界級(jí)旅游精品。
強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)的重大支撐,要率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入,大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、智能制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),推進(jìn)華大半導(dǎo)體、華為無(wú)線通訊、蔚來(lái)電動(dòng)汽車、海爾智谷等引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長(zhǎng)性好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,集聚更多的“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè),加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神,推動(dòng)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、鍛造自主品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效,加快存量土地二次開(kāi)發(fā),淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,建成全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái),完善政府性產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)高端裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。建成軌道交通5號(hào)線南延伸段、13號(hào)線二期和三期,新增軌道交通運(yùn)營(yíng)線路41公里。推進(jìn)北橫通道、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升陸家嘴、外灘、北外灘、世博園、徐匯濱江等黃浦江沿岸地區(qū)的功能和品質(zhì),建設(shè)充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷的世界一流濱水公共空間,打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚帶。推進(jìn)臨港智能制造示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,打造嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、奉賢美麗健康產(chǎn)業(yè)基地、市西軟件信息園、市北高新園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。
深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革,完善國(guó)防動(dòng)員體系,做好國(guó)防教育、民兵調(diào)整改革、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作,鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(四)完善基本民生制度,持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,繼續(xù)把新增財(cái)力優(yōu)先用于保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。
提高就業(yè)質(zhì)量和市民收入水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)施技能提升行動(dòng)計(jì)劃和新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃,促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè),新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。啟動(dòng)第四十六屆世界技能大賽籌辦工作。實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃,帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增加收入。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障。完善“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,新建50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、80家老年人日間服務(wù)中心,新增7000張養(yǎng)老床位,改造1000張失智老人照護(hù)床位,加快建設(shè)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng),擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面。健全多層次社會(huì)保障體系,全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn),統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障水平,啟動(dòng)第三代社??〒Q發(fā)工作,支持慈善事業(yè)發(fā)展。
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位,堅(jiān)持嚴(yán)控高房?jī)r(jià)高地價(jià)不是權(quán)宜之計(jì)、減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計(jì),加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松。提高中小套型供應(yīng)比例,促進(jìn)商品房有效供給。加大租賃房建設(shè)力度,支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展,新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬(wàn)套,新增代理經(jīng)租房源9萬(wàn)套,建立住房租賃服務(wù)平臺(tái),落實(shí)相應(yīng)的公共服務(wù)。系統(tǒng)推進(jìn)大型居住社區(qū)配套建設(shè),新增供應(yīng)5.5萬(wàn)套各類保障房,完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度,放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),確保保障房應(yīng)保盡保。堅(jiān)持留改拆并舉、以保留保護(hù)為主,推進(jìn)城市有機(jī)更新,完成40萬(wàn)平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造,實(shí)施300萬(wàn)平方米舊住房綜合改造,修繕保護(hù)100萬(wàn)平方米各類里弄房屋。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人,加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系,推進(jìn)中小學(xué)學(xué)科德育建設(shè),加強(qiáng)高校課程思政建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,啟動(dòng)建設(shè)緊密型的義務(wù)教育學(xué)區(qū)和集團(tuán),全面實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃,規(guī)范義務(wù)教育秩序。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展,全面推進(jìn)“雙一流”建設(shè),加快建設(shè)高水平地方高校和“高峰”“高原”學(xué)科。積極發(fā)展職業(yè)教育、終身教育和特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)和專業(yè)能力建設(shè),造就高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
推進(jìn)健康上海建設(shè)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革,繼續(xù)做實(shí)“1+1+1”簽約服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)全科醫(yī)生、護(hù)理人員、公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè),讓社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生成為群眾家門(mén)口的健康守護(hù)者。深化公立醫(yī)院改革,推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施臨床重點(diǎn)??朴?jì)劃,加快建設(shè)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。廣泛開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng),健全疾病預(yù)防控制體系。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善全面兩孩政策配套措施,優(yōu)化產(chǎn)科、兒科等醫(yī)療資源配置。加強(qiáng)婦女和未成年人權(quán)益保護(hù),發(fā)展殘疾人事業(yè)。
用心用力辦好群眾身邊的民生實(shí)事。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理,增加小區(qū)周邊道路的夜間停車點(diǎn)和周邊單位的共享停車位,實(shí)施安防系統(tǒng)和消防設(shè)施更新改造,完成1700臺(tái)老舊電梯安全評(píng)估,改造2500萬(wàn)平方米二次供水設(shè)施。推進(jìn)“菜籃子”工程,新建改建30家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、500家社區(qū)智慧微菜場(chǎng)。開(kāi)設(shè)500個(gè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班,新建和改擴(kuò)建35所幼兒園,開(kāi)辦20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn),增加殘疾人無(wú)障礙設(shè)施,新增1000個(gè)方便戶外職工休息用餐的“愛(ài)心接力站”,讓更多群眾在家門(mén)口、于細(xì)微處感受到城市的溫度。
(五)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理,讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的要求,像繡花一樣精細(xì)管理城市,努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。
牢牢守住城市安全底線。從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全責(zé)任,深入開(kāi)展安全隱患排查整治,嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控和綜合治理,強(qiáng)化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機(jī)制,創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全社區(qū)治理體系,持續(xù)推進(jìn)基本管理單元建設(shè),完成居村委會(huì)換屆選舉,引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織深化改革、服務(wù)群眾。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。依法管理宗教事務(wù)。強(qiáng)化人口服務(wù)管理。完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制,加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。推進(jìn)智慧公安建設(shè),健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系,完善司法設(shè)施,加快建設(shè)更高水平的平安上海。
啟動(dòng)實(shí)施城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃。全面提升法治化管理水平,進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法范圍,健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機(jī)銜接機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)化協(xié)同管理,完善城市網(wǎng)格化管理體系,健全社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制。更多運(yùn)用智能化手段,完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),啟動(dòng)建設(shè)綜合管理信息平臺(tái),推動(dòng)城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知、智能管理。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用,按照嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求,建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系,修訂城市維護(hù)管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治,實(shí)施50個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造,推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),完成100公里架空線入地,努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋、全過(guò)程、全天候。
(六)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅(jiān)持城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),完成10萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水設(shè)施改造,加強(qiáng)村溝宅河治理,推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化。完善農(nóng)村公路網(wǎng),健全鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。有序推動(dòng)農(nóng)民集中居住,完成涉及4萬(wàn)戶的村莊改造。加快培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生,改造40家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則,保留保護(hù)好田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土風(fēng)情。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定實(shí)施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,完善提質(zhì)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策,落實(shí)糧食安全責(zé)任制,劃定80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、50萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū),增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。
深化農(nóng)村改革。全面完成村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,建立健全農(nóng)村承包土地公開(kāi)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度,壯大集體經(jīng)濟(jì)。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。提升新城功能和品質(zhì),深化產(chǎn)城融合。加快編制新市鎮(zhèn)規(guī)劃,因地制宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),繼續(xù)開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和更新利用。
(七)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,全面提升城市文化軟實(shí)力。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,大力弘揚(yáng)城市精神。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,用好紅色文化、海派文化、江南文化資源。加強(qiáng)公民道德、家庭文明建設(shè)。切實(shí)保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),推進(jìn)第二批131個(gè)歷史風(fēng)貌街坊保護(hù),彰顯城市人文底蘊(yùn)。
完善公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持服務(wù)大眾、功能為重,推進(jìn)博物館東館、圖書(shū)館東館、少兒圖書(shū)館新館等重大文化設(shè)施建設(shè),完成話劇藝術(shù)中心、逸夫舞臺(tái)等文化場(chǎng)館修繕改造,歷史博物館、國(guó)際乒聯(lián)博物館等建成開(kāi)放?;緦?shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)配送居村全覆蓋,推進(jìn)戲曲進(jìn)校園進(jìn)鄉(xiāng)村,努力使群眾文化生活就近就便、多姿多彩。
全面實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“50條”。落實(shí)影視、出版、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,啟動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化提升計(jì)劃,加快建設(shè)演藝、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化裝備產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化國(guó)際文化交流,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際電影電視節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海書(shū)展等重大節(jié)展活動(dòng)的影響力。建立更加開(kāi)放透明的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式,完善“補(bǔ)貸投?!甭?lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)新設(shè)一批綜合性產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大,加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市。
編輯:程彩云
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