環(huán)境保護部印發(fā)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南(試行)》

環(huán)辦環(huán)評[2017]99號

環(huán)保部環(huán)境影響評價司負責人就《“三線一單”編制技術指南(試行)》答記者問

發(fā)布日期：2018-01-31 來源：中國環(huán)境報

近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，提出了建立“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)的一般性原則、內容、程序、方法和要求，對各地建立“三線一單”提供技術指導。就《指南》的有關問題，環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司負責人回答了記者提問。

中國環(huán)境報：《指南》發(fā)布的主要背景是什么?

答：黨中央國務院高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，要求牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，要求加快構建三大紅線，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。編制出臺《指南》，指導各地加快建立“三線一單”，是貫徹落實黨的十九大精神，加快推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。

《指南》編制是積極落實習近平總書記重要講話精神，加快構建“三大紅線”，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式的重要舉措。早在2015年7月，中央深改組第14次會議上，就明確提出要落實嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線的要求。2017年5月，習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時，強調加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。黨的十九大報告提出“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式”“推進綠色發(fā)展”等要求。2017年10月，在全國環(huán)保系統(tǒng)學習貫徹黨的十九大精神打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)專題研討班上，環(huán)境保護部將“構建并嚴守三大紅線”作為6項重點工作之首。部領導多次強調，編制“三線一單”，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措。

《指南》編制是積極推進我國生態(tài)文明體制改革的具體行動。黨中央國務院一系列重要制度和文件，都提出了建立并嚴守“三大紅線”、加強“三大紅線”管控的要求。《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內的要求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》要求建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關于印發(fā)〈省級空間規(guī)劃試點方案〉的通知》《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》等系列文件，都要求加強底線思維，強化生態(tài)環(huán)境的支撐。編制出臺《指南》，是積極落實黨中央國務院生態(tài)文明建設體制改革系列制度要求的具體行動。

《指南》編制是環(huán)境保護部推動戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評“劃框子、定規(guī)則、查落實”的重點任務。黨的十八大以來，按照簡政放權、轉變政府職能的總體要求，環(huán)境保護部出臺《關于印發(fā)〈“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案〉的通知》等文件，要求按照“劃框子、定規(guī)則、查落實”3個環(huán)節(jié)，加大環(huán)評改革力度，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，推動戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評落地。《指南》從區(qū)域環(huán)境質量、環(huán)境功能維護的要求出發(fā)，核算清污染源排放強度、種類，搞明白區(qū)域允許排放量，兜得住環(huán)境風險防范的底線，推動戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評“劃框子、定規(guī)則”，同時也為項目環(huán)評工作提供指導、依據(jù)和支持。

中國環(huán)境報：《指南》的總體思路與要求是什么?

答：《指南》堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線為基礎，劃定環(huán)境管控單元，在一張圖上落實“三大紅線”的管控要求，編制環(huán)境準入負面清單，構建環(huán)境分區(qū)管控體系。

工作定位：《指南》主要用于環(huán)評管理，兼顧為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)。重點是通過“劃框子、定規(guī)則”，優(yōu)化空間布局、調整產業(yè)結構、控制發(fā)展規(guī)模、保障生態(tài)功能，為戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地以及項目環(huán)評管理提供依據(jù)和支撐，為加強生態(tài)環(huán)境保護、促進形成綠色發(fā)展方式和生產生活方式提供抓手。

總體思路：與當前環(huán)境質量管理與自然資源管理各項工作充分銜接，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線轉化為空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等要求，編制環(huán)境準入負面清單，構建環(huán)境分區(qū)管控體系。

基本原則：《指南》提出了加強統(tǒng)籌銜接、強化空間管控、突出差別準入、實施動態(tài)更新、堅持因地制宜等5項基本原則。各地應統(tǒng)籌銜接各項相關工作，尤其是生態(tài)保護紅線、污染防治行動計劃、“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相關工作基礎，綜合制定適合地方管理需求的“三線一單”方案，強化“三線一單”成果的空間落地與管理。

適用范圍：《指南》適用于地市級行政區(qū)域的“三線一單”編制工作，其他尺度區(qū)域的“三線一單”編制工作也可參照執(zhí)行。編制主體為地方政府，地方政府根據(jù)轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護工作的實際情況和要求，因地制宜制定“三線一單”方案，為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理提供系統(tǒng)化、科學化、精細化的平臺。

中國環(huán)境報：《指南》的主要內容有哪些?

答：《指南》包括8章30節(jié)、4項附錄，提出了建立“三線一單”的一般性原則、具體技術要求、成果要求，以及工作底圖制作、大氣與水環(huán)境模擬評價要點、信息平臺建設等4項目規(guī)范性附錄。主要內容包括：

一是劃定生態(tài)保護紅線，識別生態(tài)空間。充分銜接并遵從目前生態(tài)保護紅線劃定、管理的相關要求，對于已經劃定生態(tài)保護紅線的地區(qū)，要嚴格落實生態(tài)保護紅線方案和管控要求;對于尚未劃定生態(tài)保護紅線的，按照《環(huán)境保護部 國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線劃定指南〉的通知》和相關要求劃定管理。同時，在生態(tài)保護紅線之外，識別重要生態(tài)功能區(qū)、保護區(qū)和其他有必要實施保護的區(qū)域等生態(tài)空間，實施限制開發(fā)，分區(qū)管控。

編輯：程彩云