二、專項(xiàng)整治存在的突出問(wèn)題

（一）企業(yè)治理層面，基礎(chǔ)依然薄弱，隱患還大量存在，安全保障水平依然不高。一是一些容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到有效防控。2017年，國(guó)家安全監(jiān)管總局明查暗訪5個(gè)省（市）62家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”177項(xiàng)。相關(guān)問(wèn)題在其他地區(qū)也具有普遍性。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)仍有1635項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題隱患沒(méi)有整改完畢。粉塵涉爆企業(yè)量大面廣，一些企業(yè)作業(yè)人員密集，若這些隱患得不到有效治理，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題突出。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不懂得主要防控措施，粉塵防爆制度缺失或照抄照搬。一些企業(yè)存在僥幸心理，對(duì)問(wèn)題和隱患置若罔聞，部分企業(yè)甚至對(duì)監(jiān)管部門下達(dá)的整改指令以各種托辭拒不整改，仍然違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（二）整治措施層面，工作開(kāi)展很不平衡，部分地區(qū)整治目標(biāo)思路不明確，基礎(chǔ)工作存在明顯差距。一是沒(méi)有圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展整治，針對(duì)性不強(qiáng)。粉塵防爆專項(xiàng)整治已經(jīng)開(kāi)展4年多的時(shí)間，一些地區(qū)監(jiān)管人員對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)不清楚，弄不明白。一些地區(qū)執(zhí)法檢查出的內(nèi)容依然停留在責(zé)任制、防護(hù)用品、消防器材等表面問(wèn)題上，整治工作“點(diǎn)不了穴”。二是粉塵企業(yè)底數(shù)不清、監(jiān)管臺(tái)賬不健全。明查暗訪過(guò)程中，多次發(fā)現(xiàn)一些“顯而易見(jiàn)”的粉塵涉爆企業(yè)不在底數(shù)表中，失控漏管；一些企業(yè)涉粉作業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)超30人，但底數(shù)表中填報(bào)的人數(shù)很少，沒(méi)有納入重點(diǎn)整治范圍。三是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一些地區(qū)整治方案照抄總局文件，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際，操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，年底報(bào)送的專項(xiàng)整治總結(jié)材料內(nèi)容空洞，推動(dòng)落實(shí)的措施辦法不多，檢查督導(dǎo)、專題培訓(xùn)等工作還沒(méi)有有效開(kāi)展。

（三）責(zé)任落實(shí)層面，整治部署要求落實(shí)不到位，跟蹤督辦力度不夠，整治工作還沒(méi)有閉環(huán)。一是執(zhí)法檢查不夠嚴(yán)格。一些地區(qū)存在重檢查輕整改、只檢查不執(zhí)法、以隨機(jī)抽查代替集中整治的問(wèn)題。從各地報(bào)送的調(diào)度表看，一些地區(qū)落實(shí)整治要求不到位，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓的企業(yè)很少，有的地區(qū)甚至限期整改企業(yè)數(shù)為零，此類問(wèn)題在河北、吉林、廣西等?。▍^(qū)）的部分地區(qū)比較突出。二是沒(méi)有按要求調(diào)度通報(bào)工作進(jìn)展。有的地區(qū)沒(méi)有將國(guó)家安全監(jiān)管總局明查暗訪通報(bào)的要求落實(shí)到位，有的地區(qū)一轉(zhuǎn)了之，沒(méi)有“對(duì)號(hào)入座”、舉一反三。部分地區(qū)沒(méi)有按要求定期調(diào)度轄區(qū)工作信息，有的沒(méi)有印發(fā)通報(bào)或僅是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)，有的通報(bào)指出問(wèn)題時(shí)大而化之，不明確、不具體。三是省級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)的督導(dǎo)核查不到位。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總各地區(qū)調(diào)度表，全國(guó)共有作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)2001家，各省級(jí)安全監(jiān)管部門已經(jīng)組織督導(dǎo)核查的共計(jì)1116家，河北、遼寧、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、青海、新疆等地區(qū)，督導(dǎo)核查的企業(yè)數(shù)量沒(méi)超過(guò)半數(shù)。四是報(bào)送的調(diào)度報(bào)表填寫(xiě)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不真實(shí)。專項(xiàng)整治的3個(gè)調(diào)度表是體現(xiàn)工作進(jìn)展和不斷深化整治的重要依據(jù)，一些地區(qū)基層部門沒(méi)有認(rèn)真填寫(xiě)，省級(jí)部門沒(méi)有認(rèn)真分析、審核，存在錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)或不合邏輯的信息。部分地區(qū)“未完成‘十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患’整改的企業(yè)數(shù)量”占本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)總數(shù)比例過(guò)低、甚至為零，需要認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。具體情況見(jiàn)《2017年粉塵防爆專項(xiàng)整治情況匯總表》（附件1）。

三、2018年粉塵防爆整治工作要求

粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)行業(yè)多個(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，各地區(qū)雖然做了大量工作，但粉塵防爆專項(xiàng)整治依然任重道遠(yuǎn)。2018年1月，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議均就深化粉塵防爆專項(xiàng)整治提出了明確要求，必須堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，狠抓整改閉環(huán)。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）做好方案計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)整治進(jìn)度。根據(jù)目前各地區(qū)工作進(jìn)展情況，國(guó)家安全監(jiān)管總局計(jì)劃再用2至3年時(shí)間逐步深化、集中整治粉塵涉爆企業(yè)存在的突出問(wèn)題。各地區(qū)要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，分清輕重緩急，按照作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)從多到少、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)從高到低，合理制定整治計(jì)劃和2018年實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)所有粉塵涉爆企業(yè)“十項(xiàng)重大事故隱患”的全面整改。

（二）徹底摸清底數(shù)，建立健全監(jiān)管臺(tái)賬。各地區(qū)要繼續(xù)花大力氣對(duì)粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，要重點(diǎn)核查粉塵涉爆企業(yè)“零報(bào)告”的地區(qū)。要認(rèn)真甄別粉塵是否可爆，核實(shí)涉粉作業(yè)人數(shù)是否準(zhǔn)確，特別是要核清作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)底數(shù)，堅(jiān)決防止可能導(dǎo)致重特大事故的企業(yè)失控漏管。各地區(qū)要認(rèn)真梳理上一年度轄區(qū)報(bào)送的3個(gè)調(diào)度表，深入分析報(bào)表反映出的數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、整治進(jìn)展緩慢、責(zé)任落實(shí)不到位等方面的問(wèn)題，作為2018年推動(dòng)整治深入開(kāi)展的重要依據(jù)，國(guó)家安全監(jiān)管總局也將參考各地區(qū)調(diào)度表持續(xù)開(kāi)展督導(dǎo)檢查和明查暗訪。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，聚焦重點(diǎn)不斷深化整治。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)隸屬關(guān)系、涉粉作業(yè)人數(shù)等因素，明確省、市、縣各級(jí)分工，推進(jìn)分級(jí)執(zhí)法。各地區(qū)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位。按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》（附件2）要求，緊緊圍繞“十項(xiàng)重大事故隱患”，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，開(kāi)展集中整治。對(duì)作業(yè)人數(shù)多、爆炸風(fēng)險(xiǎn)高、不主動(dòng)落實(shí)整改措施的粉塵涉爆企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)處罰。

（四）狠抓責(zé)任落實(shí)，確保整治措施落實(shí)到位。各地區(qū)要積極動(dòng)員部署，層層落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)調(diào)度工作信息，定期通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工作落后地區(qū)的跟蹤督導(dǎo)，對(duì)工作不落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)要及時(shí)采取督辦問(wèn)責(zé)措施。對(duì)2017年各地區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)仍沒(méi)有整改完成的1635項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題隱患，省級(jí)安全監(jiān)管部門要及時(shí)跟蹤督辦，確保整改到位。省級(jí)安全監(jiān)管部門要繼續(xù)牽頭組織對(duì)粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)整治情況開(kāi)展督導(dǎo)核查。國(guó)家安全監(jiān)管總局今年將調(diào)度作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農(nóng)副產(chǎn)品粉塵企業(yè)的整治情況，調(diào)度表見(jiàn)附件4。

（五）加強(qiáng)綜合治理，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要通過(guò)示范性專題培訓(xùn)、案例解剖式執(zhí)法、媒體宣傳等各種方式，培養(yǎng)一批懂專業(yè)的監(jiān)管人員和技術(shù)支撐力量，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法能力水平。要進(jìn)一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等先進(jìn)技術(shù)手段，引導(dǎo)企業(yè)向本質(zhì)安全方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，要將重大事故隱患作為否決項(xiàng)，嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)保障能力，切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾健康權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

編輯：張偉