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《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)》發(fā)布(附全文)

時(shí)間:2018-02-26 14:36

來源:湖南省人民政府

湖南省政府辦公廳日前發(fā)布包括《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》在內(nèi)的湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)制度(以下統(tǒng)稱為《辦法》),明確三種情形為生態(tài)環(huán)境損害事件,并明確相關(guān)賠償磋商辦法。

發(fā)生以下三種情形之一的生態(tài)環(huán)境損害事件是本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件:一是發(fā)生《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國(guó)辦函[ 2014 ] 119 號(hào))中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的;二是在國(guó)家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;三是在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降,或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

《辦法》明確,收到生態(tài)環(huán)境損害事件報(bào)告或舉報(bào)的行政主管部門,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行初步判定。屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的,按照分級(jí)分類管理的規(guī)定,2 日內(nèi)上報(bào)相關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生地點(diǎn)、類別及初步判斷的事件影響程度和范圍等基本情況。不屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的,5 日內(nèi)書面答復(fù)報(bào)告人或舉報(bào)人并報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案。

對(duì)不履行人民法院生效裁判確定的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人,可以由監(jiān)督管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的當(dāng)事人,賠償權(quán)利人或調(diào)委會(huì)可以將協(xié)議履行情況提供給司法機(jī)關(guān)作為量罰參考或依法在做出行政處罰時(shí)予以考量。

《辦法》強(qiáng)調(diào),生態(tài)修復(fù)未能如期完成或未能達(dá)到修復(fù)治理效果的,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方完善修復(fù),當(dāng)事方如沒有能力完善的,當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門可聘請(qǐng)第三方完善修復(fù),修復(fù)資金應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)制度的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月27日

(此件主動(dòng)公開)

湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)

第一條 為規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案>的通知》(中辦發(fā)[2015]57號(hào))、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2017]68號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)[2016]90號(hào))等相關(guān)法律、法規(guī)及文件,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查處理。

生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

發(fā)生以下三種情形之一的生態(tài)環(huán)境損害事件是本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件:

(一)發(fā)生《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國(guó)辦函[2014]119號(hào))中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國(guó)家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(三)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降,或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?,適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定,不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍;歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作,不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍;涉及駐湘部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害事件,按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理,不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、及時(shí)全面的原則。

第四條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查實(shí)行分級(jí)分類、屬地管理。

(一)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分類

環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按法定職能負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查工作,可制定省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(二)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分級(jí)按以下原則實(shí)施:

1、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)受理下列類型的生態(tài)環(huán)境損害事件:

(1)在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國(guó)辦函[2014]119號(hào))中特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)在國(guó)家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(3)跨設(shè)區(qū)的市州行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(4)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量跨等級(jí)下降,或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化且難以修復(fù)的;

(5)市州生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事件管轄權(quán)屬有爭(zhēng)議的。

2、市州生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理以外的下列生態(tài)環(huán)境損害事件:

(1)在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國(guó)辦函[2014]119號(hào))中較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)市州內(nèi)跨所屬縣市區(qū)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(3)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降,或造成耕地、林地、濕地、野生動(dòng)物棲息地、飲用水水源地等功能性退化,但可修復(fù)的;

(4)由縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的對(duì)管轄權(quán)屬有爭(zhēng)議的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(5)由省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門授權(quán)的生態(tài)環(huán)境損害事件。

3、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理以外的生態(tài)環(huán)境損害事件。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)從生態(tài)環(huán)境損害賠償金中列支。

第六條 造成生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告,并及時(shí)告知可能受影響的居民或單位。

公民、社會(huì)組織等可以向縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門舉報(bào)生態(tài)環(huán)境損害事件。

負(fù)有生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)的行政主管部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的行政主管部門通報(bào)。

第七條 收到生態(tài)環(huán)境損害事件報(bào)告或舉報(bào)的行政主管部門,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行初步判定。

屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的,按照分級(jí)分類管理的規(guī)定,2日內(nèi)上報(bào)相關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生地點(diǎn)、類別及初步判斷的事件影響程度和范圍等基本情況。

不屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的,5日內(nèi)書面答復(fù)報(bào)告人或舉報(bào)人并報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案。

第八條 事發(fā)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施,控制生態(tài)環(huán)境損害事件的進(jìn)一步擴(kuò)大,并做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、證據(jù)保全等相關(guān)工作。

第九條 縣級(jí)以上負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)日常巡查與執(zhí)法檢查,并鼓勵(lì)公眾參與。

第十條 受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門應(yīng)成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查組人員組成包括事件受理部門、相關(guān)部門、檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)人員和專家,按相關(guān)要求履行調(diào)查事件情況的職責(zé)。

第十一條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事件有關(guān)的情況,并要求其提供有關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事件責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事件調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十二條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估。鑒定評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查報(bào)告的重要依據(jù)。鑒定評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事件調(diào)查期限。

第十三條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家審查,并向社會(huì)公開,接受公眾監(jiān)督。

第十四條 自事件受理之日起60日內(nèi)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交事件調(diào)查報(bào)告。情況特別復(fù)雜的經(jīng)受理事件的行政主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。

第十五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過等;

(二)生態(tài)損失程度和影響范圍;

(三)明確事件責(zé)任和量化生態(tài)環(huán)境損害;

(四)提出調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境修復(fù)建議。

事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料及鑒定評(píng)估報(bào)告。

第十六條 事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)上交給受理事件的行政主管部門,并報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)人民政府備案。事件調(diào)查有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人或責(zé)任單位瞞報(bào)、緩報(bào)、不配合調(diào)查、不如實(shí)提供有關(guān)情況,造成后果的,依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人、事件調(diào)查直接負(fù)責(zé)人和其他調(diào)查人員在事件調(diào)查過程中有下列行為之一的,給予通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)上報(bào)的生態(tài)環(huán)境損害事件不處置或處置不當(dāng)而導(dǎo)致事件影響范圍擴(kuò)大的或損害程度惡化的;

(二)在調(diào)查過程中存在弄虛作假,致使調(diào)查結(jié)果失實(shí)的,或在調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事件中指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他相關(guān)調(diào)查資料的;

(三)在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件未及時(shí)通報(bào),致使損害擴(kuò)大、造成不良社會(huì)影響的。

第十九條 鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員和鑒定評(píng)審專家在鑒定評(píng)估工作中存在隱瞞情況、弄虛作假等行為,致使鑒定評(píng)估失實(shí)或鑒定評(píng)估結(jié)論錯(cuò)誤的,生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建議資質(zhì)管理部門對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)個(gè)人依法處理。

資質(zhì)管理部門應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查,并做出相應(yīng)處理。

第二十條 有下列情形之一的,相關(guān)部門可從輕處理:

(一)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人主動(dòng)上報(bào)生態(tài)環(huán)境損害事件,并積極采取措施防止生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大的;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的;

(三)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極賠償損失的;

(四)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的。

第二十一條 相關(guān)名詞解釋。

歷史遺留且無責(zé)任主體:指《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]57號(hào))頒發(fā)實(shí)施之前發(fā)生,且找不到責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害。

社會(huì)公開:指依法將生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告的部分或全部信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊及其他媒體等方式向社會(huì)公眾公開。

量化生態(tài)環(huán)境損害:指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和方法將受到影響的生態(tài)環(huán)境損害量化成應(yīng)賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)數(shù)額或應(yīng)開展的修復(fù)工程量。

第二十二條 國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十三條 本辦法自公布之日起試行。

附件

生態(tài)環(huán)境損害事件分類管理一覽表

序號(hào)

生態(tài)環(huán)境損害事件類型

責(zé)任部門

配合部門

1

發(fā)生《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案>的通知》(國(guó)辦函[2014]119號(hào))中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的; 
在國(guó)家和湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的; 
在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降的。

環(huán)保部門

農(nóng)業(yè)部門 
林業(yè)部門 
水利部門

2

造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞的。

林業(yè)部門 
農(nóng)業(yè)部門 
環(huán)保部門

/

3

造成城市園林、綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺跡、人文遺跡破壞的。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門

環(huán)保部門

4

造成土地資源、礦山地質(zhì)環(huán)境、重要地質(zhì)遺跡、重要古生物化石破壞的。

國(guó)土資源部門

/

5

造成水資源、地下水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源、河道生態(tài)破壞的;造成水土流失的。

水利部門

環(huán)保部門

6

造成農(nóng)用地、漁業(yè)水域、草原、宜農(nóng)濕地、水生野生動(dòng)物、農(nóng)業(yè)野生植物破壞的。

農(nóng)業(yè)部門

環(huán)保部門

7

造成國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、濕地公園、國(guó)際重要濕地、國(guó)家和省重要濕地、納入濕地目錄的濕地、植物園等保護(hù)地生態(tài)破壞以及林地、陸生野生動(dòng)植物資源生境或棲息地破壞的。

林業(yè)部門

環(huán)保部門

  


編輯:趙凡

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