兩會(huì)召開(kāi)之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案七：關(guān)于建立科學(xué)合理的考核機(jī)制推進(jìn)大氣治理目標(biāo)可持續(xù)的建議

E20研究院 北京環(huán)都經(jīng)濟(jì)圈節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 聯(lián)合

北京綠景行科技發(fā)展有限公司、杭州楚天科技有限公司、江蘇鯤鵬環(huán)保工程技術(shù)有限公司、蘇交科集團(tuán)股份有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、上海盛劍環(huán)境系統(tǒng)科技有限公司、中持水務(wù)股份有限公司

議案七：關(guān)于建立科學(xué)合理的考核機(jī)制推進(jìn)大氣治理目標(biāo)可持續(xù)的建議

摘要：大氣污染治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，絕非朝夕之功，不可能3-5年就能實(shí)現(xiàn)，需要長(zhǎng)時(shí)間、系統(tǒng)化的治理，對(duì)于氣十條取得的成果及目標(biāo)的驗(yàn)收，需要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)多地發(fā)生空氣重污染事件。十八大以來(lái)，習(xí)總書記提出生態(tài)文明的戰(zhàn)略，開(kāi)啟了中國(guó)的“環(huán)境夢(mèng)”。青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。2013年，“大氣十條”的發(fā)布，打響了我國(guó)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

根據(jù)目標(biāo)設(shè)定，“大氣十條”五年目標(biāo)已圓滿收官，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5降至58微克/立方米。數(shù)據(jù)表示，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)城市，都超額完成了空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，尤其是北京，2017年藍(lán)天數(shù)量更是創(chuàng)下10年來(lái)的最好記錄。而就在全國(guó)各地紛紛曬成績(jī)單和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”只是完成階段性任務(wù)，僅部分地區(qū)空氣質(zhì)量得到改善，而相對(duì)于我國(guó)廣大受污染地區(qū)也只是九牛一毛。在治理大氣污染的過(guò)程中，也暴露出各種問(wèn)題。

(一) 個(gè)別地區(qū)環(huán)保管控措施手段單一、“一刀切”簡(jiǎn)單粗暴,帶來(lái)一定的民怨

俗話說(shuō)，冰凍三尺非一日之寒，當(dāng)前的污染問(wèn)題與工業(yè)化過(guò)程相伴而生，積弊已久。個(gè)別基層黨委和政府急功近利，平時(shí)懶政環(huán)保欠賬太多，督察組進(jìn)駐時(shí)擔(dān)心被問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白，不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)、停工等簡(jiǎn)單粗暴方式應(yīng)對(duì)督察，使得那些遵紀(jì)守法環(huán)保達(dá)標(biāo)的優(yōu)秀企業(yè)非但不給予鼓勵(lì)反而被關(guān)停，不僅影響污染企業(yè)治理的意愿，長(zhǎng)此以往大面積停工、失業(yè)也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。

(二) 考核目標(biāo)導(dǎo)向不清晰、基層壓力傳輸不到位

根據(jù)大氣十條考核管理辦法的規(guī)定：“地方政府是考核的責(zé)任主體，應(yīng)將本地區(qū)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)、任務(wù)分解到市、縣級(jí)等地，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)”。然而政策在落實(shí)過(guò)程中，考核的細(xì)則和目標(biāo)導(dǎo)向并不明確，公開(kāi)性也不夠。無(wú)論是全國(guó)“目標(biāo)責(zé)任書+年度考核”的方式，還是京津冀區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)采取“強(qiáng)化督查+巡查+專項(xiàng)督查+量化問(wèn)責(zé)”等的方式都是“自上而下”的，存在著不同地區(qū)壓力傳導(dǎo)不均衡的問(wèn)題，部分地區(qū)大氣污染防治的壓力未能逐級(jí)傳導(dǎo)至基層，導(dǎo)致在“大氣十條”實(shí)施期間還有一些城市PM2.5、PM10濃度不降反升。

(三) 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施主要局限京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等地，且地方政府積極性未充分調(diào)動(dòng)

相對(duì)于京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等地轟轟烈烈開(kāi)展的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，中部、西北等空氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)目前還沒(méi)實(shí)施此措施，重點(diǎn)治理的地區(qū)數(shù)量相對(duì)我國(guó)遼闊的疆域而言較少;且在實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控措施的重點(diǎn)區(qū)域，主要是中央政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而地方政府的自主權(quán)相對(duì)較少，其積極性未充分調(diào)動(dòng)。

上述問(wèn)題所暴露出來(lái)的情況顯示，目前我國(guó)大氣污染治理，仍只是停留在表象上，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、清潔生產(chǎn)理等一系列深層次的、持續(xù)性的空氣質(zhì)量改善工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)當(dāng)前的大氣治理沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有形成一套科學(xué)、合理的目標(biāo)考核機(jī)制，沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與合理的機(jī)制建設(shè)。未來(lái)，大氣污染防治仍將有多項(xiàng)安排。明確治理思路和具體任務(wù)，指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域出臺(tái)大氣污染防治配套實(shí)施方案。并應(yīng)擴(kuò)展到重點(diǎn)區(qū)域外的城市及地區(qū)，并啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)專項(xiàng)。提升重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。

也正是由于上述問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，“藍(lán)天白天”的目標(biāo)能否持續(xù)，這是社會(huì)各界的擔(dān)心與質(zhì)疑。生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)，事關(guān)人民的根本利益和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不只是一時(shí)的“閱兵藍(lán)”，只有真正的“人民藍(lán)”到來(lái)時(shí)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾才能化解。因此，我們特向國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、工信部及國(guó)家環(huán)境保護(hù)部提出如下建議：

(一) 建立科學(xué)、合理的目標(biāo)考核機(jī)制

第一，環(huán)保督察過(guò)程中，除了對(duì)污染企業(yè)零容忍。新一輪的大氣污染行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)繼續(xù)對(duì)于未通過(guò)年度考核的，應(yīng)由環(huán)保部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，促使大氣污染考核壓力及時(shí)傳輸?shù)交鶎痈刹?第二，對(duì)因工作不力、瀆職懈怠等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，尤其是干預(yù)、偽造涂改環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)，環(huán)保部門應(yīng)與監(jiān)察部門分工協(xié)作，監(jiān)察部門追究有關(guān)人員的責(zé)任，環(huán)保部門對(duì)該地區(qū)的環(huán)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行限批。通過(guò)以上約談、問(wèn)責(zé)、限批等一系列組合拳，將大氣污染治理的目標(biāo)逐一分解后，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，并對(duì)階段取得的效果進(jìn)行多維度、科學(xué)化的驗(yàn)收，相信有足夠的智慧打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

(二) 利用第三方平臺(tái)的利量 調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極參與 形成多維度的社會(huì)監(jiān)督體系

在現(xiàn)有的大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全我國(guó)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。并重點(diǎn)關(guān)注重污染天氣溯源機(jī)制的研究，通過(guò)對(duì)大氣數(shù)據(jù)的采集，對(duì)造成空氣污染的主要污染源進(jìn)行準(zhǔn)確溯源，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的制定不同區(qū)域、不同類型企業(yè)量化減排指標(biāo)，結(jié)合氣象條件的變化對(duì)減排方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)公眾參與，形成多維度的社會(huì)監(jiān)督體系，利用公眾的力量，對(duì)違法排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

編輯：程彩云