兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案九：關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理的建議

E20研究院聯(lián)合

安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司、博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、倍杰特國際環(huán)境技術(shù)股份有限公司、北京恒通國盛環(huán)境管理有限公司、北京佳業(yè)佳境環(huán)?？萍加邢薰?、北京中斯水靈水處理技術(shù)有限公司、北京博匯特環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、北京華夏源潔水務(wù)科技有限公司、北京安力斯環(huán)境科技股份有限公司、北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、百事德機(jī)械（江蘇）有限公司、北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)有限公司、成都市興蓉集團(tuán)有限公司、重慶立洋環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司、重慶財(cái)信環(huán)境資源股份有限公司、大唐（北京）水務(wù)工程技術(shù)有限公司、富凱迪沃（天津）環(huán)?？萍加邢薰?、環(huán)能科技股份有限公司、黃山拓達(dá)科技有限公司、河北中科朗博環(huán)?？萍加邢薰?、湖南清之源環(huán)保科技有限公司、航天凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、金州環(huán)境集團(tuán)、江蘇江南水務(wù)股份有限公司、江蘇碧諾環(huán)?？萍加邢薰尽⒔K力鼎環(huán)保工程有限公司、江蘇泰源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、綠色家園（北京）環(huán)?？萍加邢薰?、嶺南園林股份有限公司、南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、浦華環(huán)保股份有限公司、青島合能環(huán)境技術(shù)有限公司、深圳廣田生態(tài)環(huán)境有限公司、上海復(fù)振科技有限公司、蘇州德華生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司、深圳維拓環(huán)境科技股份有限公司、上海水源地建設(shè)發(fā)展有限公司、上海傲江生態(tài)環(huán)境科技有限公司、上海盛劍環(huán)境系統(tǒng)科技有限公司、上海仁創(chuàng)環(huán)境科技有限公司、石獅市鴻峰環(huán)保生物工程有限公司、蘇伊士新創(chuàng)建、中車環(huán)境科技有限公司、中邦園林股份有限公司、中鐵四局三公司、中環(huán)保水務(wù)投資有限公司、中持水務(wù)股份有限公司

議案九：關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理的建議

摘要：當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理仍在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，且存在國家尚未出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，資金投入不足等問題。建議住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部，系統(tǒng)考量農(nóng)村環(huán)境問題，將農(nóng)村環(huán)境問題看做一個(gè)有機(jī)的整體，出臺農(nóng)村環(huán)境治理相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大財(cái)政投入力度。

美麗鄉(xiāng)村自十六屆五中全會提出之后，黨的十八大、十八屆三中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神中也多次提及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。黨的十九大提出，到2035年要顯著縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展的重要部分。

在國家宏觀政策的指引下，我國，農(nóng)村環(huán)境治理取得了一定成績。截至2017年底，全國范圍內(nèi)各省市通過政策探討、資金配套和示范建設(shè)，在21個(gè)省、直轄市及自治區(qū)形成了“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套，刺激市場不斷發(fā)展，推動(dòng)了各地方農(nóng)村環(huán)境整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。但農(nóng)村環(huán)境治理仍存在大量問題不可忽視，由于環(huán)境污染導(dǎo)致的惡性腫瘤死亡率仍逐年上升。據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，截至2016年底對生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)有984個(gè)，僅占總數(shù)的9.04%；對生活污水進(jìn)行處理的鎮(zhèn)有5071個(gè)，僅占總數(shù)的28.02%，農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)艱巨。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制方面主要問題如下：

(一) 農(nóng)村環(huán)境治理依然沒有形成系統(tǒng)化模式

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中指出農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理和梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。目前農(nóng)村環(huán)境的治理，依舊照辦以前城市環(huán)境治理的模式，沒有把生活污水、生活垃圾、廁所糞污等環(huán)境問題一并處理并資源化利用，依然是處在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的階段。在環(huán)境效果時(shí)代，環(huán)境問題單獨(dú)治理不能滿足建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求。農(nóng)村大部分區(qū)域?qū)ι罾蜕钗鬯葐栴}處理意識相對薄弱，粗放的處理方式仍存在較大占比；而粗放的、單一的處置會對造成其他環(huán)境問題的產(chǎn)生。只有將農(nóng)村環(huán)境問題看做一個(gè)整體，生態(tài)的、有機(jī)的結(jié)合在一起，才能更好地促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

(二) 缺少指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

各省份農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r不一，“統(tǒng)一的”標(biāo)準(zhǔn)造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村生活污水中氮磷含量較高，氮磷是莊稼生長必不可少的元素。在農(nóng)作物種植區(qū)域，地方政府若按照高標(biāo)準(zhǔn)來處理污水，不僅增加運(yùn)行費(fèi)用也會造成另類的資源浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)面子工程。

(三) 財(cái)政投入依然不足

近年來，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315 億元，支持全國7.8 萬個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數(shù)的13%。但目前40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。據(jù)E20研究院預(yù)測，“十三五”期間僅農(nóng)村污水治理建設(shè)投資就需1400億元。目前據(jù)統(tǒng)計(jì)我國地方政府目前大概有36億的潛在債務(wù)。且我國農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理等項(xiàng)目并沒有效可行的收費(fèi)機(jī)制來保證設(shè)備的運(yùn)營；前期建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù)等，仍要依靠政府財(cái)政支持。為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，中央財(cái)政仍需大資金投入。

為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的推進(jìn)，加速完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，我們特向住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部提出如下建議：

(一) 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題需要面向效果的系統(tǒng)規(guī)劃

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要全面的、系統(tǒng)的考量農(nóng)村環(huán)境問題。建議各政府成立農(nóng)村環(huán)境治理綜合辦公室或依靠專業(yè)的社會機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村環(huán)境問題看成一個(gè)有機(jī)的、生態(tài)的整體，并根據(jù)各村莊的實(shí)際情況以及特點(diǎn)制定相應(yīng)的治理計(jì)劃。部分環(huán)境綜合體量小的村或者建制鎮(zhèn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)級政府將連片村鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目打包成一個(gè)項(xiàng)目，以此保證污水排放量；將農(nóng)村生活污水、農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污等多個(gè)環(huán)境問題一塊進(jìn)行環(huán)境綜合整治；或?qū)?a target="_blank" title="管網(wǎng)" class="keylink">管網(wǎng)建設(shè)打包到污水處理項(xiàng)目中，將體量做大，以此吸引項(xiàng)目進(jìn)入。對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行生態(tài)的、有機(jī)的規(guī)劃，是更好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。

(二) 盡快出臺《農(nóng)村環(huán)境綜合治理排放標(biāo)準(zhǔn)》

編輯：程彩云