(二)強(qiáng)化環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、空間管控和減排約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng),提高環(huán)境資源利用效率,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端綠色化發(fā)展。健全環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系,積極制定實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建階梯型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。加強(qiáng)重污染行業(yè)、特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域性、行業(yè)性特別排放限值,探索制訂涉ⅤOcs等工業(yè)領(lǐng)域污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水和污泥處理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)深化落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制,實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃,將環(huán)境功能區(qū)劃作為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境決策的基本依據(jù)之一,落實(shí)差別化管控措施,嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度,完善區(qū)劃實(shí)施配套政策和制度,推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化,倒逼各地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。嚴(yán)格實(shí)施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng),深化環(huán)評(píng)審批制度改革,加快推進(jìn)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn),提升污染源頭防控效果。全面實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)制度,建立綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局)

(三)健全環(huán)境監(jiān)管法治機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保地方立法工作,根據(jù)省人大、省政府立法工作計(jì)劃,積極推動(dòng)有關(guān)立法項(xiàng)目工作進(jìn)程。推動(dòng)出臺(tái)《浙江省大氣污染防治條例(修訂),加快推進(jìn)《浙江省水污染防治條例(修訂)》《浙江省土壤污染防治條例》《浙江省排污許可證管理?xiàng)l例》《浙江省建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(修訂)》等法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作,不斷完善我省環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度,構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)排污許可證一證式管理改革試點(diǎn),有效整合污染源全過(guò)程管理制度,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政提效,到2020年,建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。激勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任,健全企業(yè)環(huán)境信息披露制度,分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,出臺(tái)企業(yè)污染物在線監(jiān)測(cè)違法確認(rèn)制度,構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。全面強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,積極穩(wěn)要落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理制度,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力量,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制。健全完善環(huán)保部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機(jī)制,推進(jìn)基層跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)和深化拓展河長(zhǎng)制等治水責(zé)任機(jī)制,進(jìn)一步突出和強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制,治氣、治土也應(yīng)借鑒治水經(jīng)驗(yàn)和治理模式,加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。加大環(huán)保督查力度,切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度,依法加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的綜合性監(jiān)督檢查,真正建立以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的政績(jī)考核和責(zé)任追究機(jī)制。利用好通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式,切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)保主體責(zé)任以及相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。優(yōu)化政績(jī)考核方式,針對(duì)主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)的不同定位,實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法。加快探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。自2018年起,常態(tài)化實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。到2020年,完成浙江省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省編委辦、省檢察院、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省法制辦、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局)

(四)完善市場(chǎng)手段助推機(jī)制。健全排污指標(biāo)資源市場(chǎng)化配置政策,優(yōu)化排污權(quán)指標(biāo)的初始分配體系。推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評(píng)估制度。創(chuàng)新完善各類環(huán)保投融資方式,支持環(huán)保優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。在政府環(huán)保公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)污染治理領(lǐng)域?qū)嵤┮慌赏茝V復(fù)制的環(huán)境污染治理政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目。注重發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)政策的作用,進(jìn)一步健全完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度,建立生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估和賠償制度,建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,加強(qiáng)環(huán)境資源物權(quán)研究,全面實(shí)施環(huán)境資源有償使用,完善環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制和資源性產(chǎn)品差別化使用的階梯價(jià)格政策支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補(bǔ)償力度,支持開展不同區(qū)域、流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償,更多實(shí)施造血型生態(tài)補(bǔ)償,增強(qiáng)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)自我發(fā)展能力。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳)

(五)深化環(huán)保共建共享機(jī)制。全面促進(jìn)生活方式綠色化,落實(shí)推動(dòng)生活方式綠色化的措施,積極培育生態(tài)環(huán)境文化,建立健全綠色供應(yīng)鏈,規(guī)范和引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色生活、綠色消費(fèi),全面構(gòu)建推進(jìn)生活方式綠色化社會(huì)行動(dòng)體系。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,將環(huán)境教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和公益宣傳計(jì)劃,增強(qiáng)公眾環(huán)境責(zé)任意識(shí)和環(huán)境公益精神,強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)環(huán)保價(jià)值觀念。充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)新媒體作用,探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)卩的環(huán)保宣教新模式。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、排污信息、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域環(huán)境信息公開,更好地滿足全社會(huì)對(duì)環(huán)境信J惑的需求。健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析、跟蹤和研判,積極利用官方微信、微博等方式及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保共建,完善環(huán)保組織培育機(jī)制,加強(qiáng)政府與環(huán)保社會(huì)組織的互動(dòng)協(xié)商機(jī)制,健全公眾、環(huán)保社會(huì)組織對(duì)環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等的監(jiān)督和參與,完善民事環(huán)境公益訴訟制度,形成政府、企業(yè)、公眾共同參與、相互監(jiān)督、良J跬互動(dòng)的環(huán)保共建共享機(jī)制。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省教育廳、省人力社保廳、省文化廳)

編輯：趙凡