7.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。實施“紅色頭雁”工程，選優(yōu)配強村黨組織書記，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。發(fā)揮村級黨員群眾服務(wù)中心作用，方便農(nóng)民群眾辦事。探索村“基層黨建+集體經(jīng)濟+鄉(xiāng)村治理”的治理模式。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。繼續(xù)全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任。推行村級事務(wù)陽光工程。推進鄉(xiāng)村治理重心下移，完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細化、精準(zhǔn)化。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。修訂完善村規(guī)民約，合理確定紅白喜事消費標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模。加大農(nóng)村普法力度，增強基層干部法治觀念，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。建設(shè)平安鄉(xiāng)村，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法加大對農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動打擊力度。大力推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

8.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準(zhǔn)扶貧工程，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)推進易地扶貧搬遷。加大對深度貧困地區(qū)資金項目、金融的支持力度。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，強化造血功能。廣泛動員社會各方力量幫扶貧困地區(qū)和貧困家庭。堅持省負總責(zé)市縣抓落實的扶貧工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。加強貧困村駐村幫扶工作隊管理，落實召回制度。

9.多途徑增加農(nóng)民收入。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進三年行動計劃和農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項目。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等途徑，讓農(nóng)民廣泛參與其中獲得更多增值收益。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

四、大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

10.大力實施“三鄉(xiāng)”工程。推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，促進城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素與農(nóng)村資源有效對接，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。堅持因地制宜、分類施策，探索適合各地實際的發(fā)展模式。引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體與村集體、農(nóng)民開展股份、租賃、流轉(zhuǎn)等合作發(fā)展，兼顧各方利益，保護農(nóng)民權(quán)益。打好“政策牌”“政治牌”“親情牌”“特色牌”，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。力爭3年內(nèi)推動100萬市民下鄉(xiāng)、吸引10萬能人回鄉(xiāng)、引進1萬個企業(yè)興鄉(xiāng)。省級籌措資金，對“三鄉(xiāng)”工程建設(shè)先進縣市給予獎補支持。

11.推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，連續(xù)3年每年建成1萬公里農(nóng)村路，推動農(nóng)村公路向進村入戶延伸，探索自然村、組公路的管養(yǎng)機制。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)建造與改造升級，實現(xiàn)村村通動力電。實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，力爭到2020年解決全省農(nóng)村居民飲水安全問題。如期完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進光纖寬帶向自然村延伸，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特色的信息產(chǎn)品和服務(wù)。

12.建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策。優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。推進農(nóng)村普及高中階段教育，發(fā)展學(xué)前教育，到2020年每個村建成1所幼兒園。落實省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育教師補充機制，加強城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)交流，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，提高服務(wù)水平。實施“湖北社保共享計劃”，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整政策。支持有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，并全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。做好農(nóng)村最低生活保障動態(tài)化、精細化管理工作，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

13.引導(dǎo)人才支持鄉(xiāng)村振興。支持高校、職業(yè)院校綜合利用教育資源，靈活設(shè)置專業(yè)(方向)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。制定在大專院校為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才政策。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵大學(xué)生到鄉(xiāng)村和企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善配套政策體系。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)。

五、深入推進農(nóng)村改革

堅持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，著力推進農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

14.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立完善全省農(nóng)村承包地信息應(yīng)用平臺。全面推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。探索完善承包權(quán)有償退出和經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保機制。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

15.深化農(nóng)村土地制度改革。全面完成房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索落實宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地。出臺支持鄉(xiāng)村振興的土地利用政策。

編輯：劉影