黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作。習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計(jì)，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)生態(tài)文明改革方案，研究出臺(tái)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（以下分別稱《大氣十條》、《水十條》、《土十條》），推動(dòng)建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，形成系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明思想。各地區(qū)各部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國(guó)建設(shè)譜寫出新篇章。

五年來，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5平均濃度順利完成“京60”目標(biāo)，《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

2017年，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、污染治理任務(wù)十分艱巨的情況下，較好地完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)：PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降7.7%，好于年度目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，好于年度目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、3.6%、8.0%、4.9%，均超額完成年度目標(biāo)。存在差距的有2項(xiàng)：一是全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為78.0%，完成了《大氣十條》要求，滿足“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；二是地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，好于“十三五”時(shí)序進(jìn)度，但低于年度目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過努力，這兩項(xiàng)指標(biāo)仍有望實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

過去的一年，主要做了如下工作：

（一）加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法督察。配合全國(guó)人大常委會(huì)修改并實(shí)施水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法，制定頒布核安全法，開展固廢法執(zhí)法檢查。土壤污染防治法（草案）已經(jīng)二審。制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，修訂實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。

在2015年對(duì)河北省開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)和2016年第一、第二批督察基礎(chǔ)上，完成了第三、四批15個(gè)省份督察工作，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責(zé)1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個(gè)。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，達(dá)到了百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題的效果。

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排改造，實(shí)施142個(gè)重大綠色制造項(xiàng)目。嚴(yán)格圍填海管控，暫停下達(dá)年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點(diǎn)。

（三）全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。

《大氣十條》圓滿收官。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。黃標(biāo)車淘汰基本完成。推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物削減。啟動(dòng)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)布實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，組織開展“2+26”城市供暖保障專項(xiàng)督查，確保群眾溫暖過冬。

深入實(shí)施《水十條》。印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》、《近岸海域污染防治方案》。開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治490個(gè)環(huán)境問題。城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋全國(guó)所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。全國(guó)2100個(gè)黑臭水體已開工整治1980個(gè)?；就瓿扇珖?guó)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定。全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。

組織實(shí)施《土十條》。發(fā)布實(shí)施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。印發(fā)實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，累計(jì)達(dá)到13.8萬個(gè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個(gè)縣1.4萬個(gè)村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。出臺(tái)生活垃圾分類制度實(shí)施方案。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個(gè)?。▍^(qū)、市）9.2萬個(gè)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。開展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查處理2.08萬個(gè)問題，1100多人受到追責(zé)問責(zé)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建17個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全國(guó)陸域總面積達(dá)14.9%。完成京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、寧夏等15個(gè)?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實(shí)施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實(shí)禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

編輯：劉影