（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進福建、江西、貴州3個國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。出臺實施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進10個國家公園體制試點。全面推行河長制湖長制。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用。建立健全生態(tài)補償機制。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)。推動省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點擴大至全國試行。

（七）嚴格核與輻射安全監(jiān)管。發(fā)布實施核安全“十三五”規(guī)劃，確保安全高效發(fā)展核電。完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展核電安全管理提升年專項行動，完成放射源安全檢查專項行動和鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項監(jiān)督檢查。

（八）強化各項保障措施。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品目錄。對4.5萬余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，并向社會公布。印發(fā)實施《第二次全國污染源普查方案》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，基本建成國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，全國移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達85%以上。推進環(huán)境社會風(fēng)險防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。加強環(huán)保宣傳教育，推動環(huán)保設(shè)施向社會開放，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護。

總結(jié)生態(tài)環(huán)保工作取得的成績，最根本和最關(guān)鍵的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。同時，全國人大及其常委會的立法監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用，也是各地區(qū)各部門干部職工和廣大社會公眾關(guān)心支持參與貢獻的結(jié)果。

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是全面建成小康社會的突出短板。全國338個地級及以上城市中空氣質(zhì)量超標的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤炭消費比例偏高，散煤用量大，深層次結(jié)構(gòu)性污染問題突出。一些地區(qū)特別是縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善是一個長期奮斗的過程，不可能一蹴而就，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，需要我們持之以恒地堅持下去，付出更多艱苦卓絕的努力。

三、2018年生態(tài)環(huán)境保護工作安排

要按照黨的十九大決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，明確目標任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效。要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”；一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。年度主要預(yù)期目標是：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國未達標地級及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

為確保完成年度目標，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點抓好以下工作：

（一）著力推進綠色發(fā)展。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。實施國家節(jié)水行動，建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機制。加強京津冀、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。推動開展“無廢城市”建設(shè)試點。發(fā)展綠色金融。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。

（二）深入推進大氣、水、土壤污染防治。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，出臺京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案。繼續(xù)實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制。著力提高重點區(qū)域鐵路貨運比例。全面落實《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項行動，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標污染因子控制，推動重點河口海灣綜合整治。全面推進土壤污染防治，完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實施評估考核機制。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。加快推進垃圾分類處置。

（三）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度。配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進環(huán)境保護法實施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”，組織開展機動式、點穴式專項督察，制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定，進一步壓實各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。

（四）深化生態(tài)文明體制改革。按照深化國務(wù)院機構(gòu)改革要求，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。加快推進排污許可制度改革。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)推進建立健全生態(tài)補償機制。

（五）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

編輯：劉影