據(jù)我所知，燃?xì)夤拘б娲蟠蠛糜谧詠?lái)水公司(這個(gè)領(lǐng)域從來(lái)沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼依賴(lài)，因此不鳥(niǎo)PPP這壺，其實(shí)是趨近私有化水平的狹義特許經(jīng)營(yíng))，這里已經(jīng)在嚷嚷繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格市場(chǎng)化了。

供水價(jià)格的公益屬性導(dǎo)致環(huán)境成本嚴(yán)重低估和企業(yè)服務(wù)升級(jí)的無(wú)以為繼。

更甭提依賴(lài)財(cái)政的環(huán)境公共服務(wù)類(lèi)價(jià)格了，無(wú)論污水還是垃圾收費(fèi)。

沒(méi)有合理的價(jià)格機(jī)制(哪怕是更透明科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制)，無(wú)論公營(yíng)服務(wù)還是PPP，系統(tǒng)都是殘缺的。

E20研究院將繼續(xù)在這些方面努力

——E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤

附：

破冰居民氣價(jià)：“要改，就是現(xiàn)在”

來(lái)源：南方能源觀察

eo記者 馮潔 發(fā)自北京、廣州 

“氣荒”像一面鏡子，照出了一份清晰的天然氣行業(yè)問(wèn)題清單。

然而，問(wèn)題全面暴露后，一個(gè)無(wú)法回避的追問(wèn)擺在了眼前：在天然氣領(lǐng)域諸多亟待改革的事項(xiàng)中，合理、可行的改革步驟是什么?

4月26日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》的通知。這一儲(chǔ)氣、調(diào)峰領(lǐng)域的重磅政策，是貫徹落實(shí)油氣體制改革總體方案(《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》)的第一個(gè)配套文件，也是意圖制度化緩解“氣荒”的最新政策成果。

儲(chǔ)氣調(diào)峰改革破局后，居民與非居民氣價(jià)并軌會(huì)是下一個(gè)突破口嗎?油價(jià)已回歸上升通道，改革決策者能否把握住轉(zhuǎn)瞬即逝的并軌時(shí)機(jī)，一舉打破天然氣價(jià)格“雙軌制”的最后堅(jiān)冰?

這將取決于最高決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的優(yōu)先性排序，和對(duì)能源領(lǐng)域“科學(xué)保民生”的認(rèn)識(shí)。

01

氣量之爭(zhēng)：限供VS轉(zhuǎn)賣(mài)

2017年11月下旬，北方大部分區(qū)域的供暖季才剛剛開(kāi)始，緊張氣氛就達(dá)到了高潮。增產(chǎn)有限、需求超預(yù)期、LNG接收站滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，此時(shí)又遭遇占中國(guó)進(jìn)口天然氣40%的中亞天然氣大幅減量。

面對(duì)這一情形，中石油啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)始?jí)簻p供給下游的天然氣量。身為中亞天然氣的進(jìn)口方和中國(guó)70%消費(fèi)氣量的供給商，中石油壓減供給只是常規(guī)動(dòng)作，應(yīng)對(duì)“氣荒”也并非第一次。

只是這一次，“氣荒”引發(fā)的“心慌”前所未有——不止工商業(yè)，居民用氣也一度供應(yīng)緊張。關(guān)于居民用氣緊張的原因，上下游各執(zhí)一詞。

“城市燃?xì)饨璞Ｃ裼弥笫值蛢r(jià)拿氣，右手高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)。”上游企業(yè)如是說(shuō)。

“上游的氣量向直供用戶傾斜，出售給下游的居民氣量不足?！背鞘腥?xì)馊缡钦f(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，上下游之間在多個(gè)問(wèn)題上意見(jiàn)相左，其中最突出的莫過(guò)于管輸費(fèi)之辯——為何30公里的城市中壓管線管輸費(fèi)，比3000公里的西氣東輸高壓管線管輸費(fèi)還高?

盡管有分歧，雙方依然能在現(xiàn)行市場(chǎng)環(huán)境和價(jià)格機(jī)制下形成妥協(xié)。而現(xiàn)在，這一微弱平衡已被打破。在保供最為緊張的時(shí)刻，爭(zhēng)議也到了白熱化的程度。到底是限供，還是轉(zhuǎn)賣(mài)?

事實(shí)上，上下游有關(guān)居民氣量的爭(zhēng)執(zhí)由來(lái)已久。

eo了解到，中石油曾于2013年、2015年兩次聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)的用氣結(jié)構(gòu)、民用氣數(shù)量做過(guò)審核。

供氣商發(fā)起居民氣量審核的兩個(gè)年份，也正是天然氣門(mén)站價(jià)格調(diào)整之年。2013年調(diào)價(jià)的核心是實(shí)行門(mén)站價(jià)格管理，并區(qū)分存、增量氣以實(shí)行不同價(jià)格。2015年4月，通過(guò)增量氣降價(jià)、存量氣提價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)了存、增量同價(jià)。2015年11月的氣價(jià)調(diào)整則是非居民門(mén)站價(jià)格直降0.7元/立方米。

這一由中石油發(fā)起、城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)予以配合的氣量審核，依據(jù)的是2013年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1246號(hào))。這一文件中涉及居民氣價(jià)的條款中，對(duì)用氣結(jié)構(gòu)、用氣數(shù)量的爭(zhēng)議解決也有規(guī)定。

不過(guò)，在有審核依據(jù)且已審核完畢的情況下，相關(guān)結(jié)果并未公開(kāi)，而價(jià)格監(jiān)管部門(mén)也未針對(duì)居民氣量的爭(zhēng)議做過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)查。這一現(xiàn)狀，讓上下游兩方的說(shuō)法都缺乏證據(jù)支持。

“到底是限供還是轉(zhuǎn)賣(mài)，外界無(wú)從知曉。”一位天然氣行業(yè)人士表示，“問(wèn)題的根源在于居民與非居民用氣價(jià)差形成了一個(gè)套利空間，而且雙方都有套利可能，最可行的做法是把居民氣價(jià)調(diào)整到合理位置，現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急是縮小價(jià)差。

02

價(jià)差之痛：低價(jià)優(yōu)先違背價(jià)值規(guī)律

2010年以來(lái)，大部分省份居民門(mén)站氣價(jià)一直未作調(diào)整，價(jià)格水平明顯偏低。

根據(jù)eo的 梳理，從全國(guó)29個(gè)已通管道天然氣且執(zhí)行門(mén)站氣價(jià)管理的省區(qū)來(lái)看，居民用氣門(mén)站平均價(jià)格在1.4元/立方米左右。這一價(jià)格，與1.7元/立方米左右的非居民用氣門(mén)站平均價(jià)格相比，低了0.3元/立方米左右，甚至比國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本還低，更不用說(shuō)與進(jìn)口氣比。

“不能忽視價(jià)格形成機(jī)制中，價(jià)格失靈和不同能源品種價(jià)格失配而導(dǎo)致的能源行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)指出。

于2012年底開(kāi)始施行的《天然氣利用政策》(修訂版)中，天然氣用戶被明確分為優(yōu)先、允許、限制和禁止四類(lèi)。其中，城鎮(zhèn)居民的生活用氣和集中供暖用氣兩項(xiàng)，在保供序列中處于優(yōu)先級(jí)別。

編輯：趙凡