時間:2018-05-15 10:41
來源:E20研究院
作者:李偉
十九大報告開啟中國特色社會主義建設(shè)新時代、新征程,報告進一步強化生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中重要戰(zhàn)略地位,將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章,把“兩山論”作為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要方法論,充分體現(xiàn)黨和國家搞好生態(tài)文明建設(shè)、落實“兩山論”的強大決心。從國家頂層設(shè)計層面來講,為更好的支撐生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略,需要有專門的機構(gòu)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同,現(xiàn)有的政府機構(gòu)已經(jīng)不能匹配新時代下的國家建設(shè)任務(wù),機構(gòu)改革勢在必行。
3月13日兩會期間,國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)方案要求,改革后,國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。在大部委改制的進程中,組建生態(tài)環(huán)境部,不再保留環(huán)境保護部。改革無止境,也不是一蹴而就,本次環(huán)保部改革強化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理,同時將實現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境統(tǒng)一。未來改革之路還很長,為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往,環(huán)境管理將通過不斷改革實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一融合,推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。
新時代之下,重要改革年,在生態(tài)與環(huán)境的統(tǒng)一、保護與發(fā)展的統(tǒng)一要求之下,未來環(huán)境管理的職責(zé)與定位如何?如何發(fā)揮作用、擔(dān)起時代賦予的歷史使命?作為環(huán)境領(lǐng)域縱深服務(wù)生態(tài)平臺,在E20環(huán)境平臺董事長兼首席合伙人傅濤博士帶領(lǐng)下,E20研究院經(jīng)過深入研究與解讀,共同解析新時代變革之下,環(huán)境管理該何去何從。
改革開放四十年,環(huán)境管理職能逐漸強化,已經(jīng)成為政府行政管理的重要職能之一?;仡檸资甑难葑儯h(huán)境管理工作的重心是監(jiān)管和保護,在中國經(jīng)濟高速騰飛的幾十年,充當(dāng)“安全剎車”的角色,用于調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。在此定位之下,自然而然將經(jīng)濟與環(huán)境擺在了對立面。十九大之后,在生態(tài)文明建設(shè)的大要求之下,在綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的背景下,環(huán)境管理正在被賦予新的歷史任務(wù),如何通過變革實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?如何更好的服務(wù)于新時代下的國家戰(zhàn)略?
首先,通過以下幾個方面來思考環(huán)境管理未來的職能定位。
新時代之下,環(huán)境管理再次進入變革之年
十九大報告明確回答了黨的權(quán)利來源問題。黨的權(quán)利來源于人民,黨代表人民,黨和人民是你中有我、我中有你的血肉關(guān)系,這是權(quán)力的源泉。為此,黨必須不忘初心,為人民群眾謀幸福,為中華民族謀復(fù)興,人民的利益高于一切。而生態(tài)文明建設(shè)是充分實現(xiàn)人民生態(tài)利益、增強人民福祉的切實工作。藍天白云、青山綠水是人民群眾對幸福生活的最根本追求,是實現(xiàn)人民群眾的根本利益。所以黨必須做好生態(tài)文明建設(shè)、保護好綠水青山,這是黨和國家絕對不會放棄的使命。生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,而這項工作正是環(huán)境管理的職責(zé)所在,因此,環(huán)境管理承載著推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人民群眾生態(tài)利益、促進祖國事業(yè)發(fā)展的重要歷史使命。
環(huán)境管理工作每隔十年發(fā)生大的變革,而環(huán)保部每次變革之時,無不順應(yīng)時代要求,轉(zhuǎn)變職能,改革思想:
第一次變革是三十年前(1988年),將環(huán)保工作從當(dāng)時的建設(shè)部門中分離出來,成立獨立的國家環(huán)境保護局(副部級)。第二次變革是二十年前(1998年),國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局(正部級),成為國務(wù)院主管環(huán)境保護工作的直屬機構(gòu)。第三次變革是十年前(2008年),國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部,成為國務(wù)院組成部門,統(tǒng)籌環(huán)境管理工作。
今年是機構(gòu)改革之年,環(huán)境管理的頂層設(shè)計與管理職責(zé)將發(fā)生變化。在此背景之下,環(huán)保部將迎來第四次重大變革。
新時代之下,環(huán)境管理的思維轉(zhuǎn)變
在以生態(tài)文明建設(shè)為主旋律的時代背景下,環(huán)境管理應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變思路,升級方針路線,打破環(huán)境治理以政府監(jiān)管為主的思維定式。
過去,環(huán)境管理工作主要依靠監(jiān)察、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段,以末端的治理為工作重心,進行“防”和“治”,核心思路是“堵”住環(huán)境問題?,F(xiàn)在,在我國經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、中央嚴(yán)控金融杠桿、地方財政捉襟見肘的背景下,環(huán)境管理工作如果繼續(xù)依靠“堵”住問題,簡單的“念緊箍咒”,地方經(jīng)濟就會難以承受,地方財政將不堪重負。以“堵不如疏”的道理,環(huán)境管理的角色就要從“大舜”轉(zhuǎn)變成“大禹”,而“疏”的有效途徑就是落地“兩山論”、實現(xiàn)綠色發(fā)展,環(huán)境管理將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
對于傳統(tǒng)經(jīng)濟主體--轉(zhuǎn)型中的工業(yè)企業(yè)來說,也同樣面臨“疏”的需求。以前企業(yè)做什么實業(yè)都賺錢,現(xiàn)在隨著追求高質(zhì)量的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,企業(yè)賺錢不易,必須依靠創(chuàng)新獲得一線生機;同時,隨著環(huán)境問題日益突出,環(huán)保已經(jīng)成為企業(yè)生存的重要先決條件,而且企業(yè)和政府面臨的環(huán)保壓力史無前例,不僅需要對企業(yè)念環(huán)保緊箍咒,還需要引導(dǎo)幫助企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
新時代之下,環(huán)境管理的方向變化
環(huán)境管理工作不僅是依法監(jiān)管,而且需要懂得客觀經(jīng)濟規(guī)律,懂得地方財政,更需要把握政治方向。未來環(huán)保部門一方面要緊抓,一方面要疏導(dǎo),即要在特定時代要求下找到行之有效的環(huán)保出口,履行好時代賦予的使命。實現(xiàn)“陰陽”調(diào)和的部門才是綜合部門。
當(dāng)前時代下,環(huán)境管理在進一步從嚴(yán)監(jiān)管的前提下,還需要主導(dǎo)解決以下三個問題:一是要幫助地方政府解決生態(tài)建設(shè)資金、政治壓力的問題。二是要解決城市、產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展問題。對于城市而言,如何實現(xiàn)綠色發(fā)展;對于產(chǎn)業(yè)而言,如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。三是要建立“兩山論”落地的通道。在大量實踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,推廣可復(fù)制模式,形成一套系統(tǒng)的兩山實踐解決方案,讓開展探索和實踐的企業(yè)看到方向,獲得發(fā)展先機,才能調(diào)動更多參與者的積極性。
疏通這些問題就需要環(huán)境管理改變方向,統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè),對落地“兩山論”和綠色發(fā)展做頂層的系統(tǒng)設(shè)計。
新時代之下,環(huán)境管理的職責(zé)轉(zhuǎn)變
通過論述環(huán)境管理思維與方向的轉(zhuǎn)變,可以明確環(huán)境管理職責(zé)的變化:未來,環(huán)保部的定位不再僅僅是環(huán)境監(jiān)管部門,還將是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)部門,是落地“兩山論”、推進綠色發(fā)展的責(zé)任部門。由此可見,其未來的主要職責(zé)有兩個方面:
編輯:汪茵
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