十九大報告開啟中國特色社會主義建設(shè)新時代、新征程，報告進一步強化生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”中重要戰(zhàn)略地位，將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，把“兩山論”作為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要方法論，充分體現(xiàn)黨和國家搞好生態(tài)文明建設(shè)、落實“兩山論”的強大決心。從國家頂層設(shè)計層面來講，為更好的支撐生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要有專門的機構(gòu)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同，現(xiàn)有的政府機構(gòu)已經(jīng)不能匹配新時代下的國家建設(shè)任務(wù)，機構(gòu)改革勢在必行。

3月13日兩會期間，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)方案要求，改革后，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。在大部委改制的進程中，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部。改革無止境，也不是一蹴而就，本次環(huán)保部改革強化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，同時將實現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境統(tǒng)一。未來改革之路還很長，為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，環(huán)境管理將通過不斷改革實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一融合，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。

新時代之下，重要改革年，在生態(tài)與環(huán)境的統(tǒng)一、保護與發(fā)展的統(tǒng)一要求之下，未來環(huán)境管理的職責(zé)與定位如何?如何發(fā)揮作用、擔(dān)起時代賦予的歷史使命?作為環(huán)境領(lǐng)域縱深服務(wù)生態(tài)平臺，在E20環(huán)境平臺董事長兼首席合伙人傅濤博士帶領(lǐng)下，E20研究院經(jīng)過深入研究與解讀，共同解析新時代變革之下，環(huán)境管理該何去何從。

改革開放四十年，環(huán)境管理職能逐漸強化，已經(jīng)成為政府行政管理的重要職能之一?；仡檸资甑难葑儯h(huán)境管理工作的重心是監(jiān)管和保護，在中國經(jīng)濟高速騰飛的幾十年，充當(dāng)“安全剎車”的角色，用于調(diào)和經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。在此定位之下，自然而然將經(jīng)濟與環(huán)境擺在了對立面。十九大之后，在生態(tài)文明建設(shè)的大要求之下，在綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型的背景下，環(huán)境管理正在被賦予新的歷史任務(wù)，如何通過變革實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?如何更好的服務(wù)于新時代下的國家戰(zhàn)略?

首先，通過以下幾個方面來思考環(huán)境管理未來的職能定位。

新時代之下，環(huán)境管理再次進入變革之年

十九大報告明確回答了黨的權(quán)利來源問題。黨的權(quán)利來源于人民，黨代表人民，黨和人民是你中有我、我中有你的血肉關(guān)系，這是權(quán)力的源泉。為此，黨必須不忘初心，為人民群眾謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，人民的利益高于一切。而生態(tài)文明建設(shè)是充分實現(xiàn)人民生態(tài)利益、增強人民福祉的切實工作。藍天白云、青山綠水是人民群眾對幸福生活的最根本追求，是實現(xiàn)人民群眾的根本利益。所以黨必須做好生態(tài)文明建設(shè)、保護好綠水青山，這是黨和國家絕對不會放棄的使命。生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，而這項工作正是環(huán)境管理的職責(zé)所在，因此，環(huán)境管理承載著推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人民群眾生態(tài)利益、促進祖國事業(yè)發(fā)展的重要歷史使命。

環(huán)境管理工作每隔十年發(fā)生大的變革，而環(huán)保部每次變革之時，無不順應(yīng)時代要求，轉(zhuǎn)變職能，改革思想：

第一次變革是三十年前(1988年)，將環(huán)保工作從當(dāng)時的建設(shè)部門中分離出來，成立獨立的國家環(huán)境保護局(副部級)。第二次變革是二十年前(1998年)，國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局(正部級)，成為國務(wù)院主管環(huán)境保護工作的直屬機構(gòu)。第三次變革是十年前(2008年)，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門，統(tǒng)籌環(huán)境管理工作。

今年是機構(gòu)改革之年，環(huán)境管理的頂層設(shè)計與管理職責(zé)將發(fā)生變化。在此背景之下，環(huán)保部將迎來第四次重大變革。

新時代之下，環(huán)境管理的思維轉(zhuǎn)變

在以生態(tài)文明建設(shè)為主旋律的時代背景下，環(huán)境管理應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變思路，升級方針路線，打破環(huán)境治理以政府監(jiān)管為主的思維定式。

過去，環(huán)境管理工作主要依靠監(jiān)察、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，以末端的治理為工作重心，進行“防”和“治”，核心思路是“堵”住環(huán)境問題?，F(xiàn)在，在我國經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、中央嚴(yán)控金融杠桿、地方財政捉襟見肘的背景下，環(huán)境管理工作如果繼續(xù)依靠“堵”住問題，簡單的“念緊箍咒”，地方經(jīng)濟就會難以承受，地方財政將不堪重負。以“堵不如疏”的道理，環(huán)境管理的角色就要從“大舜”轉(zhuǎn)變成“大禹”，而“疏”的有效途徑就是落地“兩山論”、實現(xiàn)綠色發(fā)展，環(huán)境管理將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

對于傳統(tǒng)經(jīng)濟主體--轉(zhuǎn)型中的工業(yè)企業(yè)來說，也同樣面臨“疏”的需求。以前企業(yè)做什么實業(yè)都賺錢，現(xiàn)在隨著追求高質(zhì)量的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)賺錢不易，必須依靠創(chuàng)新獲得一線生機;同時，隨著環(huán)境問題日益突出，環(huán)保已經(jīng)成為企業(yè)生存的重要先決條件，而且企業(yè)和政府面臨的環(huán)保壓力史無前例，不僅需要對企業(yè)念環(huán)保緊箍咒，還需要引導(dǎo)幫助企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

新時代之下，環(huán)境管理的方向變化

環(huán)境管理工作不僅是依法監(jiān)管，而且需要懂得客觀經(jīng)濟規(guī)律，懂得地方財政，更需要把握政治方向。未來環(huán)保部門一方面要緊抓，一方面要疏導(dǎo)，即要在特定時代要求下找到行之有效的環(huán)保出口，履行好時代賦予的使命。實現(xiàn)“陰陽”調(diào)和的部門才是綜合部門。

當(dāng)前時代下，環(huán)境管理在進一步從嚴(yán)監(jiān)管的前提下，還需要主導(dǎo)解決以下三個問題：一是要幫助地方政府解決生態(tài)建設(shè)資金、政治壓力的問題。二是要解決城市、產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展問題。對于城市而言，如何實現(xiàn)綠色發(fā)展;對于產(chǎn)業(yè)而言，如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。三是要建立“兩山論”落地的通道。在大量實踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，推廣可復(fù)制模式，形成一套系統(tǒng)的兩山實踐解決方案，讓開展探索和實踐的企業(yè)看到方向，獲得發(fā)展先機，才能調(diào)動更多參與者的積極性。

疏通這些問題就需要環(huán)境管理改變方向，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，對落地“兩山論”和綠色發(fā)展做頂層的系統(tǒng)設(shè)計。

新時代之下，環(huán)境管理的職責(zé)轉(zhuǎn)變

通過論述環(huán)境管理思維與方向的轉(zhuǎn)變，可以明確環(huán)境管理職責(zé)的變化：未來，環(huán)保部的定位不再僅僅是環(huán)境監(jiān)管部門，還將是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)部門，是落地“兩山論”、推進綠色發(fā)展的責(zé)任部門。由此可見，其未來的主要職責(zé)有兩個方面:

編輯：汪茵