6月4日，上海市環(huán)保局發(fā)布《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（2018版）》，從即日起實(shí)施。和兩年前的老版預(yù)案相比，新版預(yù)案對空氣重污染預(yù)警的啟動(dòng)條件進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，降低了啟動(dòng)門檻，未來的預(yù)警發(fā)布將更及時(shí)、更頻繁。

　　此次新版空氣重污染預(yù)警和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)已是長三角最低。如此自我加壓，除了讓空氣重污染預(yù)警更貼近老百姓的實(shí)際生活需求，還希望讓上海的新版預(yù)案成為推動(dòng)長三角區(qū)域執(zhí)行同一個(gè)空氣重污染的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，面對空氣污染時(shí)步調(diào)一致。

　　輕度污染加短時(shí)重污染就啟動(dòng)預(yù)警

　　預(yù)警啟動(dòng)門檻具體如何降低？

　　首先，和老版相比，新版預(yù)案以預(yù)測結(jié)果作為啟動(dòng)條件，增加空氣重污染預(yù)警的提前量，當(dāng)預(yù)測有重污染時(shí)，會至少提前一天啟動(dòng)預(yù)警。而原來，為了確?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)測會消耗較長時(shí)間才能做出預(yù)測，并啟動(dòng)相應(yīng)級別的預(yù)警?？蓪κ忻駚碚f，這樣的預(yù)警往往來得太晚，甚至有些措手不及。

　　其次，老版的4個(gè)門檻有3個(gè)在新版里被降低。藍(lán)色預(yù)警由原來“一天重度污染，或一天中度污染且可能出現(xiàn)短時(shí)重污染”調(diào)整為“一天輕度或中度污染且可能出現(xiàn)短時(shí)重污染”。黃色預(yù)警由原來“兩天重度污染”調(diào)整為“一天重度污染”。橙色預(yù)警由原來“一天嚴(yán)重污染，或三天以上重度污染”調(diào)整為“一天嚴(yán)重污染，或兩天及以上重度污染”。紅色預(yù)警啟動(dòng)條件維持不變，仍為“未來一天環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于400”。

　　為何降低門檻？市環(huán)保局總工程師柏國強(qiáng)表示，首先是基于上海目前空氣質(zhì)量的實(shí)際情況，原有門檻顯得太“高”。上海去年出現(xiàn)空氣污染的日子，主要表現(xiàn)為短時(shí)間重污染，或持續(xù)一兩天的輕度或中度污染，基本沒有出現(xiàn)過一天都是嚴(yán)重污染或三天都是重度污染的情況，故而橙色及以上級別的空氣重污染預(yù)警未曾啟動(dòng)，藍(lán)色、黃色預(yù)警的啟動(dòng)次數(shù)也屈指可數(shù)。

　　其次是充分考慮市民感受。雖然去年很多時(shí)候并沒有發(fā)布空氣重污染預(yù)警，且監(jiān)管部門一直持續(xù)堅(jiān)持治理空氣，但一些污染程度較輕的日子，市民感觀依舊比較差，沒有啟動(dòng)預(yù)警，也沒有采取專項(xiàng)應(yīng)急措施，會讓一些市民誤以為監(jiān)管部門“不作為”。

　　市環(huán)保局表示，新版預(yù)案降低門檻后，空氣重污染預(yù)警啟動(dòng)次數(shù)會比老版預(yù)案實(shí)施期間有所增加。但這不代表空氣質(zhì)量變差了，而是各區(qū)、部門和相關(guān)單位在污染程度還沒到重度時(shí)，就提前開展應(yīng)急減排，努力緩解空氣污染程度，其實(shí)是一種更加精細(xì)的管理手段。

　　預(yù)警如果頻繁啟動(dòng)，對應(yīng)預(yù)警級別的相關(guān)應(yīng)急措施也將頻繁實(shí)施。比如，黃色預(yù)警啟動(dòng)后，中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動(dòng)，重大群眾性戶外體育賽事也建議暫停，可能會對市民的生活和出行帶來不便。不過，這么做的根本目的是為了保護(hù)大家的身體健康，請市民給予理解和支持。

　　長三角在預(yù)警啟動(dòng)上將步調(diào)一致

　　柏國強(qiáng)坦言，隨著上海新版預(yù)案的實(shí)施，長三角區(qū)域各省市在空氣重污染預(yù)警的啟動(dòng)門檻上有了高低出入。這種步調(diào)不一致，直接影響長三角聯(lián)動(dòng)治理空氣污染的效果。

　　不過，長三角近期已在“步調(diào)一致”上達(dá)成共識，將聯(lián)合制定長三角空氣重污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，以同一個(gè)門檻啟動(dòng)預(yù)警，并采取相似的應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　生態(tài)環(huán)境部也看到了一些區(qū)域“步調(diào)不一”的問題，近期將出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。市環(huán)保局表示，意見一旦出臺，長三角將馬上啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案編制工作。據(jù)透露，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)指導(dǎo)意見給出的空氣重污染預(yù)警啟動(dòng)門檻可能比上海新版預(yù)案更低，倒逼區(qū)域在空氣重污染問題面前更加精誠團(tuán)結(jié)。

　　柏國強(qiáng)透露，按照原定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，長三角船舶排放控制區(qū)將從明年起進(jìn)入第二階段，船舶排放控制區(qū)內(nèi)的港口及周邊一定水域范圍內(nèi)必須實(shí)施排放控制方案，但考慮到保障中國國際進(jìn)口博覽會等因素，長三角正謀劃將進(jìn)入第二階段的時(shí)間提前到今年10月。

　　環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機(jī)制今年也將有進(jìn)展。長三角將在什么是嚴(yán)重失信、如何統(tǒng)一評判嚴(yán)重失信、如何聯(lián)合懲戒等方面達(dá)成一致。目前，長三角已初步列出了14類環(huán)保嚴(yán)重失信的情況，待最終標(biāo)準(zhǔn)出爐后，長三角各地將各自匹配生成“黑名單”，上傳至長三角統(tǒng)一的信用平臺，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)懲戒失信者，實(shí)現(xiàn)一處失信處處受制。

　　為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治霾，長三角還將加深空氣質(zhì)量監(jiān)測站數(shù)據(jù)、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、大氣超級站數(shù)據(jù)以及污染源排放清單等信息的共享，為區(qū)域治霾提供更精準(zhǔn)的決策依據(jù)。

編輯：張偉