2018年6月13日，國務院常務會議部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，標志著大氣治理第二階段正式開啟。

核心要點：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個拓展

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個方面進行拓展。從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性；從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸；從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督查持續(xù)強化。

從電力拓展到非電，市場化機制推動超低改造

從電力拓展到鋼鐵等非電煙氣超低排放改造，通過市場化機制調動企業(yè)治污，包括差別化電價、差別化錯峰生產、差別化稅收等，河北通過“領跑者”制度來區(qū)別化制定企業(yè)錯峰生產天數(shù)。我們測算，鋼鐵治理市場空間約1010億元，按照改造進度，2020年前將釋放約539億元，監(jiān)管的強化及市場化激勵將推動治理訂單加速落地。

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸

從固定源拓展到無組織排放較多的移動源，2019年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，2020年汽車達到國標6a排放標準。大幅提升鐵路貨運比例，鼓勵煤炭及鐵礦石等采用鐵路運輸，鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強化

2018年6月7日，印發(fā)《2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》，此次強化督查共動用約1.8萬人，由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長三角地區(qū)，督查包括“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、工業(yè)窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運輸結構、揚塵管理、錯峰生產、重污染天氣應急措施等問題。

報告正文

國務院部署藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣十條第二階段

事項：2018年6月13日，國務院常務會議李總克強總理部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，標志著大氣治理第二階段正式開啟。

“大氣十條”目標全面完成，大氣治理第一階段告捷。2018年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大氣十條》終期考核結果，45項重點工作全部完成，其中北京、內蒙古等15個省市考核等級為優(yōu)。關鍵指標中，全國PM10、京津冀PM2.5、長三角PM2.5、珠三角PM2.5分別較2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%，均遠超較2012年下降10%/25%/20%/15%的目標。

大氣治理第二階段拉開序幕。近來藍天保衛(wèi)戰(zhàn)被頻繁提出，在高規(guī)格的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平主席強調，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，基本消除重污染天氣。而2018年6月13日國務院部署實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”，表明大氣治理第二階段正式開啟。

核心要點：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個拓展

時間緊：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃較大氣十條的五年考核時限縮短了2年。

任務重：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)；且兩會期間李干杰部長明確表示，部分時序進度相對領先的指標，將較“十三五”規(guī)劃進一步加碼。

我們認為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個方面拓展（詳情見表1）。

從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性。重污染行業(yè)如鋼鐵、焦化、電解鋁等，在重點區(qū)域將嚴禁新增產能，并將提高過剩產能淘汰標準，該要求將驅動非電行業(yè)的污染物排放標準提升，目前鋼鐵行業(yè)已接棒電力行業(yè)，進入超低排放改造階段。2017年已完成對火電/造紙/玻璃/水泥/農藥等15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2018年將核發(fā)京津冀/長三角/珠三角地區(qū)之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等，排污許可證將在固定污染源管理發(fā)揮巨大作用。

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸。2019年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油。大幅提升鐵路貨運比例，鼓勵煤炭及鐵礦石等采用鐵路運輸，鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強化。由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)，推廣“雙隨機、一公開”，鼓勵群眾舉報，強化環(huán)境監(jiān)測、信息公開和考核問責等，無疑將增大違規(guī)企業(yè)的生存難度，特別明確排放不達標的企業(yè)將“堅決”整治，避免企業(yè)的僥幸心理。

從電力拓展到非電，市場化機制推動超低改造

鋼鐵接棒電力開啟超低排放改造。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》；4月底以來，河北、河南鋼鐵超低排放地方標準相繼開始征求意見，標準均與電力行業(yè)對標，鋼鐵進入超低排放時代。

《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》亮點

獎懲分明：制度設計與業(yè)績掛鉤，調動企業(yè)治污主動性：

差別化電價：初期對完成的企業(yè)予以適當電價政策支持；逾期未完成的可加價不高于0.1元/千瓦時。

錯峰生產：達到超低排放的，不予限產或少限產；不達的加大調控力度。

稅收：環(huán)保稅，排放濃度低于標準的50%，減稅50%；環(huán)境保護專用設備稅收抵免優(yōu)惠政策；減免綠色貨運增值稅。

啟動黑名單機制：加強行業(yè)的技術準入壁壘，優(yōu)化競爭格局，擁有技術優(yōu)勢公司的議價能力將得到提升：

編輯：張偉