包頭市緊緊圍繞“提檔升級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”總目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面，破難題、出實(shí)招、創(chuàng)新局，為美麗包頭建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、完善國土空間規(guī)劃，推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制

包頭市積極行動(dòng)，完成了市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。依據(jù)生態(tài)建設(shè)用地需求和最新土地調(diào)查成果，堅(jiān)持耕地保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、邊界管控、節(jié)約集約的原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重心向保護(hù)耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃的用地效益由增量向存量轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格各項(xiàng)指標(biāo)控制，合理、優(yōu)化土地利用空間布局。為“十三五”時(shí)期實(shí)施退耕還林還草還濕等生態(tài)建設(shè)工程預(yù)留了空間。

二、加強(qiáng)耕地“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

加強(qiáng)重視質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)改善的“三位一體”保護(hù)，維護(hù)耕地資源生態(tài)功能及其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。開展全市永久基本農(nóng)田劃定工作，共劃定永久基本農(nóng)田圖斑3.53萬個(gè)，劃定面積400.47萬畝，比保護(hù)目標(biāo)任務(wù)多劃2700畝，劃定成果全部通過國土部審核，全面完成全市永久基本農(nóng)田劃定“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”五大任務(wù)。新劃入的基本農(nóng)田和已有基本農(nóng)田與大青山、黃河及濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)屏障共同形成城市開發(fā)的實(shí)體邊界，為推進(jìn)“一市兩城多片區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)布局，防止城市無序蔓延擴(kuò)張，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，發(fā)揮了極其重要的作用。將永久基本農(nóng)田保護(hù)列入2018年地方性立法計(jì)劃，目前，已基本完成保護(hù)條例草案稿的起草工作。結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“田水路林村”的綜合整治，2014年以來累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金4億元，在九原區(qū)、土右旗實(shí)施了37萬畝建設(shè)任務(wù)。在滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，營造良好宜居的田園風(fēng)光和生活環(huán)境。

三、堅(jiān)持資源高效利用，提高節(jié)約集約用地水平

包頭市正經(jīng)歷大規(guī)模城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，在資源空間十分有限、生態(tài)環(huán)境脆弱的背景下，只有通過節(jié)約集約用地，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路，才能實(shí)現(xiàn)破解資源約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。出臺(tái)《包頭市進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，確定了土地節(jié)約集約利用“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的基本策略。制定了《包頭市城鎮(zhèn)低效用地盤活再利用工作實(shí)施方案》和《促進(jìn)包頭市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展實(shí)施差別化地價(jià)政策的意見》，加大低效閑置用地處置力度，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，轉(zhuǎn)變土地利用方式。在中心城區(qū)實(shí)施了調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)、減少工業(yè)企業(yè)用地比重、提高服務(wù)業(yè)用地比重的“退二進(jìn)三”，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑“雙增雙減”，“存量土地再利用”，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用等政策措施。在旗縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開發(fā)區(qū)清理整頓，淘汰、歸并、整合了零星低效產(chǎn)業(yè)用地。在農(nóng)村地區(qū)推行居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中措施。為進(jìn)一步落實(shí)人地掛鉤政策，開展了“包頭市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用更新評(píng)價(jià)”，通過測(cè)評(píng)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配情況為集約趨勢(shì)型。

四、全面規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理

包頭市積極落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求，嚴(yán)格執(zhí)行《市政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格全市礦業(yè)權(quán)管理的實(shí)施意見》，嚴(yán)控探礦權(quán)、嚴(yán)格探轉(zhuǎn)采、嚴(yán)管采礦權(quán)，各類生態(tài)保護(hù)紅線范圍一律不予設(shè)置新礦業(yè)權(quán)，公告關(guān)閉省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)全部54家礦業(yè)權(quán)，制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償辦法，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)平穩(wěn)有序按時(shí)退出。印發(fā)實(shí)施了《包頭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2016-2020年)》，完成礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任，推進(jìn)政府治理無治理責(zé)任主體的歷史遺留、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理，重點(diǎn)實(shí)施大青山南坡工礦企業(yè)“停、拆、清、治”，2017年完成大青山南坡礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)29處，治理面積5.46平方公里，東河區(qū)圪膝蓋溝、昆區(qū)哈木圖溝、青山區(qū)笸籮鋪一帶采石區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理初見成效。加大日常巡查管控，通過分片包干、干部下沉、拉網(wǎng)排查、聯(lián)合執(zhí)法等舉措，嚴(yán)防私挖盜采“死灰復(fù)燃”，切實(shí)鞏固治理修復(fù)成果。同時(shí)，制定《全市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》，全面開展在產(chǎn)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理“不欠新賬、快還老賬”，有效扭轉(zhuǎn)了采礦企業(yè)“小、散、亂”的局面。

編輯：汪茵