內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年6月2日

關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)精神，深化我區(qū)環(huán)境監(jiān)測改革，有效解決影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的突出問題，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化環(huán)境監(jiān)測改革，堅(jiān)持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，明確各級黨委、政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)全區(qū)環(huán)境管理水平全面提升，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)。2018年，完善大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，初步建成覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)、旗縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋。入境出境河流、重點(diǎn)湖庫、重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測全覆蓋，探索建立全區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。2019年，全面建成全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。建立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假防范和懲治機(jī)制有效運(yùn)行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平明顯提升。到2020年，通過深化改革，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測管理制度健全完備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制有效運(yùn)行，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、堅(jiān)決防范對環(huán)境監(jiān)測的不當(dāng)干預(yù)

(三)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各級黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系和工作機(jī)制，對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立約談問責(zé)機(jī)制，對弄虛作假問題突出的盟市、旗縣(市、區(qū))，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。盟市被約談的，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議，按照干部管理權(quán)限報(bào)自治區(qū)黨委、政府或交由盟市黨委、政府依紀(jì)依法作出處理;旗縣(市、區(qū))被約談的，由盟市環(huán)境保護(hù)部門提出處理建議，按照干部管理權(quán)限報(bào)盟市黨委、政府或交由旗縣(市、區(qū))黨委、政府作出處理。盟市、旗縣(市、區(qū))黨委、政府要將處理結(jié)果書面報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。盟市環(huán)境保護(hù)部門可公開約談旗縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人。

各級環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管和檢查通報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

(四)強(qiáng)化防范和懲治。依據(jù)防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員不得利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，不得給環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)。發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員存在干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動行為的，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)違紀(jì)違法線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。

(五)實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等，應(yīng)當(dāng)詳實(shí)規(guī)范記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報(bào)批評和警告。

三、大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

(六)理順環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)各級環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，健全統(tǒng)一考核、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一發(fā)布信息工作機(jī)制，逐級承擔(dān)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等職能。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站承擔(dān)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制任務(wù)，對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和大氣、水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和排污單位要按照統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實(shí)解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比問題。

編輯：劉影