日前，杭州印發(fā)《杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案》。方案要求，強化污染物減排。實施燃煤電廠超低排放改造工程，地方自備燃煤熱電機組完成天然氣改造或超低排放改造。實施燃煤鍋爐煙氣清潔化改造工程，提升水泥行業(yè)綜合脫硝效率。以化工、涂裝、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、制鞋、儲運等行業(yè)為重點，大力推進重點區(qū)域、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合整治。實施揮發(fā)性有機物源頭削減、過程控制、末端治理全過程防治措施。全文如下：

杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案的通知

杭政函〔2018〕47號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

杭州市人民政府

2018年6月1日

杭州市“十三五”主要污染物總量減排工作方案

為切實做好我市“十三五”主要污染物總量減排工作，根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）要求，特制定本工作方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新時代生態(tài)環(huán)境保護新理念、新目標、新要求、新部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移地貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以加強生態(tài)保護和建設為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準制度建設為保障，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，確保完成“十三五”減排約束性目標，為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城提供堅強保障。

（二）主要目標。到2020年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別比2015年下降22.4%、18.1%、23%、23%、26%，其中重點工程減排量分別為1.48萬噸、0.16萬噸、1.2萬噸、1.9萬噸、5.0萬噸；全市水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重點水污染物和大氣污染物排放總量顯著下降。

二、強化主要污染物減排

（一）控制重點區(qū)域流域排放。嚴格控制煤炭消費總量，新增煤炭消費項目時，要通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費存量，實施煤炭減量替代。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除集中供熱鍋爐和特殊工藝需要外，全市縣級以上城市建成區(qū)全面禁止燃用高污染燃料。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在條件具備地區(qū)鼓勵發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，同步配套建設高效、快捷的熱力管網(wǎng)。實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，實施總氮排放總量控制，對重點重金屬排放實施總量控制。加強重點河流水污染防治，嚴格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，在新建、改建、擴建重點行業(yè)項目時實行主要污染物排放減量置換。在錢塘江、苕溪、運河流域干流沿岸禁止新建高環(huán)境風險項目，加大對已有項目監(jiān)管力度，定期開展安全檢查，嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險。開展重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，參與單位：市財政局、市建委、市城管委、市林水局、市安全監(jiān)管局）

（二）推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標削減替代制度。全面建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，落實企業(yè)持證和按證排污的法律責任。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，地方燃煤熱電機組應通過改造達到煙氣超低排放限值要求。大力推進工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。深入推進低小散落后企業(yè)專項整治。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的管理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城管委，參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市建委、市市場監(jiān)管局）

（三）促進移動源污染物減排。深化小客車總量調(diào)控措施，控制車輛有序增長。加強高排放車輛管理。采取鼓勵性和限制性政策措施，加快推進老舊車淘汰,逐步淘汰國Ⅲ及以下混凝土車輛、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車輛、上道路拖拉機。根據(jù)《浙江省環(huán)境保護廳浙江省經(jīng)濟和信息化委員會關于印發(fā)〈浙江省提前實施國家第五階段機動車大氣污染物排放標準工作落實方案〉的通知》（浙環(huán)函〔2016〕107號），按時實施車輛國Ⅴ排放標準。全市所有碼頭及泊區(qū)?？看皟?yōu)先使用岸電,加強對船舶油品和污染排放的監(jiān)管，在杭船舶必須使用低硫柴油。到2020年，全市船舶和非道路移動機械全面使用與國Ⅴ標準車用柴油相同的普通柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站等的油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務委，參與單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局）

（四）強化城鎮(zhèn)生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標準。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設。推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流納管，加大對現(xiàn)有雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，新建城區(qū)必須實行雨污分流。注重污水處理廠污泥安全處理處置，對污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置的全過程建立監(jiān)管體系，建成處理能力覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)企業(yè)的污泥處置設施。加強城市生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，進一步提升城市生活垃圾回收處理水平。加強公共機構(gòu)食堂、餐飲服務業(yè)油煙源頭治理。政府采購項目中，采購單位在需求中應明確需使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推進建筑裝飾行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：市建委、市城管委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，參與單位：市經(jīng)信委、市財政局、市商務委、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市機關事務局）

編輯：張偉