五、優(yōu)化調(diào)整用地結構，推進面源污染治理

（十八）實施防風固沙綠化工程。建設北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強三北防護林體系建設、京津風沙源治理、太行山綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局參與）

（十九）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

（二十）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上，重點區(qū)域要顯著提高。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與）

實施重點區(qū)域降塵考核。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里；長三角地區(qū)不得高于5噸/月·平方公里，其中蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（二十一）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。東北地區(qū)要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題，制定專項工作方案，加強科學有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委按職責負責）

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（二十二）開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。制定并實施京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到城市。各市要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭達到北京市南部地區(qū)同等水平。統(tǒng)籌調(diào)配全國環(huán)境執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、能源局等參與）

（二十三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、財政部、市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、能源局等參與）

（二十四）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。制定行業(yè)規(guī)范，修訂完善涉各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標準，提高重點區(qū)域排放標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。重點區(qū)域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等參與）

（二十五）實施VOCs專項整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復標準，編制VOCs治理技術指南。重點區(qū)域禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、能源局等參與）

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

編輯：張偉