九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（三十二）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)展國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，東部、中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測(cè)，2018年底前，重點(diǎn)區(qū)域各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。重點(diǎn)區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴(yán)重的城市，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)國(guó)家大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測(cè)網(wǎng)。研究發(fā)射大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)專用衛(wèi)星。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國(guó)防科工局等參與）

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2019年底前，重點(diǎn)區(qū)域基本完成；2020年底前，全國(guó)基本完成。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。2018年底前，重點(diǎn)區(qū)域建成三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，其他區(qū)域2019年底前建成。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺(tái)，重點(diǎn)區(qū)域2020年底前基本完成。研究成立國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染防治中心，建設(shè)區(qū)域性國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部、科技部等參與）

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（三十三）強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，開展重點(diǎn)區(qū)域及成渝地區(qū)等其他區(qū)域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等科技攻堅(jiān)。大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)燃機(jī)及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。常態(tài)化開展重點(diǎn)區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究。（科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，衛(wèi)生健康委、氣象局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等參與）

（三十四）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部等參與）

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部牽頭，商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等參與）

（三十五）深入開展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，并針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門責(zé)任。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。全面開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

十、明確落實(shí)各方責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

（三十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。有關(guān)地方和部門的落實(shí)情況，納入國(guó)務(wù)院大督查和相關(guān)專項(xiàng)督查，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的強(qiáng)化表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。地方各級(jí)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）

（三十七）嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。考核不合格的地區(qū)，由上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門公開約談地方政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等參與）

編輯：張偉