(七)嚴格規(guī)劃審批管理。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，推行村居項目“帶圖審批”制度，建設(shè)單位或個人在申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交設(shè)計方案或選用農(nóng)村住宅推薦設(shè)計圖集。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室要對建筑面積、層數(shù)、高度等進行把關(guān)，確保建筑設(shè)計方案落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村莊，通過制定完善“村規(guī)民約”，推動村莊設(shè)計和建筑設(shè)計圖集實施推廣。實行“最多跑一次”改革，建立健全村居建筑審批聯(lián)合會審制度，提高審批效率。

三、規(guī)范村居建設(shè)管理

(八)科學確定建設(shè)模式。各地要統(tǒng)籌考慮村莊現(xiàn)狀、氣候條件、發(fā)展水平和生活習慣，充分照顧不同收入水平農(nóng)戶承受能力，因地制宜推進美麗村居建設(shè)。遷建村莊(黃河灘區(qū)遷建村臺)要傳承原有歷史脈絡(luò)、風俗習慣、文化底蘊，精心設(shè)計空間環(huán)境和特色建筑，高標準配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，打造精品村居，實現(xiàn)“一村一品、一臺一韻”。以整治改造為主的村莊要開展既有建筑排查，對有保護價值的老建筑進行修繕，改造成鄉(xiāng)土客棧、鄉(xiāng)村記憶展覽館、傳統(tǒng)手工作坊等;對閑置村居進行整理利用，插花式新建公共用房、農(nóng)家樂、民宿等;對一般村居可運用鄉(xiāng)土建材和傳統(tǒng)工藝，對屋頂、立面及院落進行整治改造。傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等老建筑較多的村莊要以保護為主，按照修舊如舊的原則對老建筑進行整治加固，保護原有街巷格局和建筑風格，嚴禁隨意拆除和破壞性整治。

(九)提高村居建設(shè)品質(zhì)。各地應(yīng)根據(jù)村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高建設(shè)品質(zhì)，打造精品工程。推進綠色節(jié)能村居建設(shè)，推廣分布式光伏、空氣源熱泵和太陽能光熱等可再生能源建筑技術(shù)，注重可再生能源利用設(shè)施與村居一體化設(shè)計，積極采用輕質(zhì)、高強度和保溫節(jié)能的綠色建材。新建村居應(yīng)當按照不低于地震烈度7度進行抗震設(shè)防，提高抗震減災(zāi)能力。傳承創(chuàng)新建筑傳統(tǒng)工藝，盡量采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合，營造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。在美麗村居建設(shè)試點村組織開展農(nóng)村裝配式建筑試點。

(十)嚴格建設(shè)過程管控。村居項目開工前，建設(shè)單位或個人要與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室簽訂工程服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。村居建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，并簽訂施工合同。施工方須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和技術(shù)標準，確保工程質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場，定期組織開展村居建設(shè)巡查，發(fā)現(xiàn)問題要監(jiān)督整改到位。村居項目竣工后，建設(shè)單位或個人要組織參建各方進行現(xiàn)場驗收，并將竣工驗收資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)存檔。

(十一)提升村居環(huán)境質(zhì)量。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提升村居環(huán)境質(zhì)量和宜居水平。加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，鼓勵改水改廁同步推進，采用單戶、多戶、整村處理方式，建設(shè)分散式小型污水一體化處理設(shè)施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理并達標排放。健全生活垃圾收運處置體系，有條件的村居推行垃圾分類和資源化利用。啟動實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程，2020年實現(xiàn)全覆蓋。推進村莊綠化，以栽植鄉(xiāng)土喬木為主，做好村旁、路旁、水旁、宅旁綠化和庭院綠化。實施村莊亮化，推廣使用LED節(jié)能燈及太陽能路燈。實施村居環(huán)境美化，開展“美麗庭院”創(chuàng)建，鼓勵利用磚瓦、竹木、卵石等鄉(xiāng)土材料和舊磨盤、老門窗、廢瓦罐等鄉(xiāng)土物件，建設(shè)街頭小品、文化墻和庭院微景觀。

四、組織開展建設(shè)試點

(十二)明確試點范圍。以儒家文化、紅色文化等人文底蘊深厚，膠東沿海、泰沂山脈等自然特色鮮明，公路鐵路、沿河濱水等交通水系沿線村莊為重點，分批開展美麗村居建設(shè)省級試點。以省級試點村為核心，連片建設(shè)美麗村居示范片區(qū)，集中打造10條風貌帶，形成靚麗的美麗村居風景線。按照“一臺一韻”要求，依據(jù)黃河灘區(qū)遷建村臺建設(shè)時序，分年度將28個村臺全部納入省級試點，塑造富有魯西南風格的民居風貌。省級試點村實行自愿申報，按程序報經(jīng)省美麗村居建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組審定后公布。

(十三)科學有序?qū)嵤?018年，在全省選擇50個村莊(臺)作為先行試點，探索建立美麗村居建設(shè)工作機制、技術(shù)標準和支持政策。2019-2020年，分別選擇100個、150個村莊(臺)開展省級試點。各市、各縣(市、區(qū))要結(jié)合實際開展試點，放大試點示范效應(yīng)。2020-2025年，推廣試點經(jīng)驗，形成多片“魯派民居”建筑群落。

(十四)創(chuàng)新推進模式。堅持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場參與”的原則，采用“綜合營建”模式聯(lián)動推進。各級政府要加強引導(dǎo)和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、設(shè)施配套、要素保障、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮作用。大力引入市場機制，充分發(fā)揮實力強、信譽好的企業(yè)在資源、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，通過整村改建、片區(qū)提升等方式，積極參與美麗村居建設(shè)試點工作。

五、加大要素保障力度

(十五)拓寬資金投入渠道。加大省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，市、縣財政也要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金積極支持美麗村居建設(shè)。對省級試點村，從鄉(xiāng)村振興重大專項資金中按標準給予獎補。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預(yù)算重點支持美麗村居建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵依法依規(guī)利用政府和社會資本合作(PPP)、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，吸引更多金融資本、社會資金參與美麗村居建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資路徑。各地要拓寬鄉(xiāng)村集體增收渠道，建立多元投入機制，為美麗村居建設(shè)提供資金保障，嚴禁新增政府債務(wù)。

(十六)強化建設(shè)用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標要優(yōu)先保障美麗村居建設(shè)、村莊公益事業(yè)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)用地需要。對因解決保護性建筑外遷住戶安置、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、異地集中遷建等確需新增建設(shè)用地的，采取靈活多樣的供地方式，由省統(tǒng)籌不低于當年下達地方新增建設(shè)用地指標的5%，按照“一戶一宅”的要求積極支持美麗村居建設(shè)。各地在分配新增建設(shè)用地指標時，要優(yōu)先安排供地。結(jié)合違法建設(shè)和空心村治理，拆除違法建筑，整理利用廢棄宅基地，為村居建設(shè)騰出空間。鼓勵具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用存量建設(shè)用地自辦或通過入股、聯(lián)營等方式興辦符合美麗村居建設(shè)發(fā)展需要的企業(yè)，提高集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗村居建設(shè)互促互進。

編輯：劉影