因此，PPP的規(guī)范發(fā)展，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，利絕是利大于弊。一方面是地方財(cái)政壓力加大，資金有限;另一方面是生態(tài)環(huán)境治理的大量需求待釋放，必然推動(dòng)PPP回歸其公共服務(wù)效率提升的本質(zhì)，即回歸其運(yùn)營(yíng)服務(wù)的核心。何為本質(zhì)，體現(xiàn)在三大“十條”的效果目標(biāo)里。就三大“十條”要求的目標(biāo)而言，需要把很多的“點(diǎn)”治理系統(tǒng)化后才能完成，如果不進(jìn)行系統(tǒng)化的解析，還是圍繞“點(diǎn)”的污染治理做工作，就一定不能夠還地方政府一個(gè)好的環(huán)境質(zhì)量效果。因此，PPP也需要“綠色發(fā)展”，它不是大開發(fā)的工具，需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，圍繞用戶的綜合性需求組織項(xiàng)目，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，在不破壞生態(tài)本底的前提下利用好社會(huì)資本，使PPP走向一條綠色發(fā)展的道路。

習(xí)總書記多次指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。目前出臺(tái)的各項(xiàng)PPP相關(guān)政策均將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為PPP重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和總投資分別占總項(xiàng)目數(shù)量和總投資額的23%和11%。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，E20市政環(huán)保PPP分類格局圖中的A類和B類領(lǐng)域項(xiàng)目(見薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)，最適宜PPP模式的領(lǐng)域。關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)PPP的作用與本質(zhì)，讓其回歸綠色發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”落地。

七、 環(huán)境企業(yè)不得不進(jìn)行的升級(jí)與轉(zhuǎn)型

需求決定供給，過去的一年，環(huán)境企業(yè)紛紛進(jìn)行著戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，不同類型的企業(yè)，轉(zhuǎn)型與升級(jí)的路徑也不同，但“兩山論”與“創(chuàng)新”共同影響著環(huán)境企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是需求升級(jí)之下帶來的企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，當(dāng)前主要影響到了理念先進(jìn)的A方陣企業(yè);二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)之下帶來的企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新路線的升級(jí)，當(dāng)前主要影響到了以固廢為核心的細(xì)分領(lǐng)域的C方陣企業(yè)。

需求轉(zhuǎn)變的影響下，生態(tài)化戰(zhàn)略成為理念先進(jìn)的A方陣企業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)方向。

在地方政府的治理需求越來越綜合、效果導(dǎo)向越來越確定的趨勢(shì)下，A方陣領(lǐng)先的企業(yè)首先覺察到這一趨勢(shì)。2018年2月，在生態(tài)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，北控水務(wù)集團(tuán)正式發(fā)布資金管理平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)“雙平臺(tái)”戰(zhàn)略，向輕資產(chǎn)企業(yè)邁進(jìn)。2018年5月，首創(chuàng)集團(tuán)攜旗下環(huán)保企業(yè)首創(chuàng)股份、首創(chuàng)環(huán)境、首創(chuàng)博桑、首創(chuàng)思泰意達(dá)發(fā)布了“首創(chuàng)·生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)有的水務(wù)、固廢、大氣、資源化平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建開放共享、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在不同領(lǐng)域、不同層面打造“多中心生態(tài)圈”。可見，部分具有戰(zhàn)略思想的企業(yè)已認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型的必要性，而且這種轉(zhuǎn)型正是地方政府需求的上移，帶來的企業(yè)戰(zhàn)略的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，是自我供給能力提升的戰(zhàn)略方式。

“兩山論”落地之下，理念先進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的C方陣企業(yè)，正在向著“兩山產(chǎn)業(yè)”升級(jí)。

2018年上半年，由E20研究院院長(zhǎng)傅濤教授領(lǐng)銜撰寫的《兩山經(jīng)濟(jì)》(《兩山經(jīng)濟(jì)》自序 | 在綠水青山的增量之中獲取金山銀山)一書已完成，書中明確指出，伴隨著環(huán)境管理思維的變革，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的4.0時(shí)代來臨，進(jìn)入到立體推進(jìn)、生態(tài)融合、增量?jī)r(jià)值高效鏈接的“兩山產(chǎn)業(yè)”時(shí)代。E20研究院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以固廢細(xì)分領(lǐng)域?yàn)榇淼膭?chuàng)新型企業(yè)已開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過“環(huán)境+農(nóng)業(yè)”的結(jié)合，打通一條通向“兩山產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新模式。企業(yè)正是通過生態(tài)循環(huán)的理念進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，通過社會(huì)循環(huán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整合進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，讓“兩山論”成為企業(yè)發(fā)展的新的驅(qū)動(dòng)力，讓“兩山產(chǎn)業(yè)”落地。4.0時(shí)代的環(huán)境產(chǎn)業(yè)面臨的需求在迅速擴(kuò)大，其供給的服務(wù)模式在升級(jí)，“兩山產(chǎn)業(yè)”占據(jù)著生態(tài)循環(huán)的價(jià)值奇點(diǎn)，有效鏈接各產(chǎn)業(yè)鏈，不斷釋放價(jià)值增量。

當(dāng)然，環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)不是所有的企業(yè)都會(huì)向“兩山產(chǎn)業(yè)”升級(jí)。根據(jù)治理的需求，1.0、2.0、3.0時(shí)代的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還會(huì)存在。

不管是A方陣企業(yè)在進(jìn)行的戰(zhàn)略升級(jí)，還是以固廢為核心的C方陣優(yōu)秀企業(yè)的商業(yè)模式的升級(jí)，均是為了更好的應(yīng)對(duì)地方政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的效果需求，為了能讓地方政府少花錢，甚至不花錢把生態(tài)環(huán)境的問題解決掉，并可持續(xù)發(fā)展。然后，市場(chǎng)反映出來的是，意識(shí)有、行動(dòng)有，但真正做到的少。特別是項(xiàng)目越來越綜合、體量越來越大的當(dāng)下，僅為追求項(xiàng)目的綜合肯定不能作為目標(biāo)，能夠系統(tǒng)化解決甲方的效果需求，才是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的核心。

八、地方屬地國(guó)有環(huán)境企業(yè)的改革困境，要從黨的初心出發(fā)尋找突破口

對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革，從整體上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，僅有少數(shù)理念領(lǐng)先的企業(yè)在混合所有制改革的路上，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。從數(shù)據(jù)上來看，環(huán)境服務(wù)業(yè)中接近六成的企業(yè)為國(guó)有控股企業(yè)，特別是在供水行業(yè)，80%的企業(yè)群體為純國(guó)有企業(yè)，也即環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖中的B方陣企業(yè)群體中的絕大部分。關(guān)于一直探索的產(chǎn)權(quán)改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒有突破。應(yīng)該說，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國(guó)有企業(yè)改革中需要找到一個(gè)突破口，才能真正打開市場(chǎng)。

政策上，國(guó)家是絕對(duì)支持國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革的。關(guān)于國(guó)企改革，習(xí)總書記一直高度重視，多次做出重要指示批示。且在十九大報(bào)告再次明確提出，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。2018年6月，習(xí)總書記在山東考察期間再次強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新是搞好國(guó)有企業(yè)的成功之路，堅(jiān)持不懈地深化改革創(chuàng)新，就能建成現(xiàn)代企業(yè)。可見，產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)家推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的重要途徑，且舉全力在推動(dòng)。

如何進(jìn)行改革的突破?還是要從黨的初心出發(fā)。

以地方供水企業(yè)為核心的B方陣企業(yè)是地方環(huán)境公共服務(wù)的早期供給者，一般的企業(yè)均有超過近30年的專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)人才，持有近一半當(dāng)前中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，而且是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境公共服務(wù)中，多元化供給手段形成的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中不可缺少的角色。因此，做好地方專業(yè)化供水服務(wù)企業(yè)的改革，至關(guān)重要。

十九大后，中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新時(shí)機(jī)?！笆糯蟆睆?qiáng)調(diào)“不忘初心，牢記使命”。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都需要一個(gè)與初心關(guān)聯(lián)的存在邏輯，才能融入這個(gè)時(shí)代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認(rèn)真地看待黨的初心，那么發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力。

編輯：趙凡