三是健全生態(tài)保護補償機制。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務(wù)補償、設(shè)施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴?/p>

四是發(fā)揮自然資源多重效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%～3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務(wù)。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。

在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系篇，《規(guī)劃》提出，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

其中，《規(guī)劃》第33章從三方面要求加強鄉(xiāng)村振興用地保障。一是健全農(nóng)村土地管理制度?？偨Y(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。二是完善農(nóng)村新增用地保障機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。三是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

編輯：徐冰冰