（八）堅(jiān)持全民共治

37. 加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《漢中市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（市環(huán)保局、市人社局牽頭，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

38. 加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題；全面公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開(kāi)曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任；發(fā)揮街道辦、社區(qū)及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍；暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以十九大精神為引領(lǐng)，堅(jiān)決提升政治站位，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)?！?，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏(yíng)”。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的大氣污染防治機(jī)構(gòu)，精選充足的人員力量，保障充足的工作經(jīng)費(fèi)；要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。市級(jí)各牽頭部門(mén)是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。（各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策要求，不斷提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤集中供熱、石化、化工、水泥、焦化等高耗煤、高污染、高排放項(xiàng)目，所有新建項(xiàng)目中禁止使用高污染燃料鍋爐。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）加大資金投入和完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，制定鐵腕治霾獎(jiǎng)罰辦法，試點(diǎn)實(shí)施空氣質(zhì)量補(bǔ)償；推動(dòng)調(diào)整峰谷電價(jià)時(shí)段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣；加大資金投入力度，統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等，研究出臺(tái)VOCs治理獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推行政府綠色采購(gòu)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局配合，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)“電化漢中”建設(shè)，做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線(xiàn)路改造工程，積極推進(jìn)電網(wǎng)改造項(xiàng)目落地（市發(fā)改委牽頭，市供電局配合，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。切實(shí)加快天然氣第二、第三氣源項(xiàng)目建設(shè)，有效提升全市天然氣供氣穩(wěn)定保障，加快推進(jìn)天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，采用“點(diǎn)供”等方式逐步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化，鼓勵(lì)液化石油氣等其他清潔能源進(jìn)入天然氣管網(wǎng)尚未覆蓋的邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域；進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣；大力推進(jìn)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)（市發(fā)改委、市住管局牽頭，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。

（五）開(kāi)展巡查執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)督察。嚴(yán)格落實(shí)雙隨機(jī)制度，開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與聯(lián)動(dòng)，加大環(huán)境違法犯罪打擊力度，在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)重點(diǎn)涉氣企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)督環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行和污染物排放情況（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。采取督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)；按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的規(guī)定，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開(kāi)展“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題（市保護(hù)督察辦負(fù)責(zé)）。

（六）提升科學(xué)治霾水平。加快完成大氣污染源解析，加強(qiáng)重污染天氣過(guò)程動(dòng)態(tài)溯源基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平；針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染物治理、居民健康防護(hù)，積極聯(lián)系相關(guān)科研院所、高校等開(kāi)展科技攻關(guān)，借鑒和學(xué)習(xí)西安治霾塔、蘭州高空降塵、雷達(dá)掃描走航車(chē)等全國(guó)先進(jìn)治霾技術(shù)及成功經(jīng)驗(yàn)，加以推廣應(yīng)用；科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市科技局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局配合，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。2018年，平川縣區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站達(dá)到2個(gè)，市中心城區(qū)和平川縣區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道辦）建成微型空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；2019年底前，各縣區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站達(dá)到2個(gè)，所有鎮(zhèn)（街道辦）建成微型空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局配合，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將各縣區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)及工作任務(wù)完成情況和各部門(mén)大氣污染防治牽頭、負(fù)責(zé)工作完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制；對(duì)未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣區(qū)和牽頭、負(fù)責(zé)工作推進(jìn)不實(shí)、未能完成工作任務(wù)的市級(jí)部門(mén)，由市委、市政府約談其主要負(fù)責(zé)人；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、問(wèn)題突出的單位和責(zé)任人予以責(zé)任追究。（市大氣辦牽頭，市監(jiān)委、市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（九）制定年度工作方案。每年初向社會(huì)公布鐵腕治霾打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作方案，明確空氣質(zhì)量考核指標(biāo)、工作任務(wù)、牽頭部門(mén)，量化到具體指標(biāo)、具體措施、具體企業(yè)，年末向社會(huì)公布當(dāng)年空氣質(zhì)量變化情況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況。（市大氣辦牽頭，各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)行工作進(jìn)展情況月調(diào)度。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案均以政府名義印發(fā)實(shí)施，抄送市大氣辦，其中三年規(guī)劃在2018年4月底前制定印發(fā)，年度實(shí)施方案在每年3月15日前制定印發(fā)。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)工作臺(tái)賬管理，每月28日前向市大氣辦書(shū)面報(bào)送本月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和下月重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃，并于每年12月25日前將本轄區(qū)、本部門(mén)鐵腕治霾打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送市政府辦，抄送市大氣辦。同時(shí)按照要求，做好年度大氣污染防治自查工作和資料收集整理。（各縣區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

編輯：李丹