日前，煙臺市政府公布了《煙臺市打好自然保護(hù)區(qū)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則》，《實(shí)施細(xì)則》提出，2020年底前，煙臺市生態(tài)保護(hù)紅線全部完成勘界定標(biāo)。2020年底前，煙臺市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，濕地受保護(hù)率達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到38%。詳情如下：

煙臺市打好自然保護(hù)區(qū)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)《山東省打好自然保護(hù)區(qū)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》（魯政字〔2018〕167號），深入開展自然保護(hù)區(qū)問題整治專項(xiàng)行動，有效提升自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

（一）自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2018年底前，我市23處自然保護(hù)區(qū)，其中85%的保護(hù)區(qū)完成總體規(guī)劃報(bào)批工作，55%的保護(hù)區(qū)完成三區(qū)核定與勘界；2019年底前，全部完成總體規(guī)劃報(bào)批工作，90%的保護(hù)區(qū)完成三區(qū)核定與勘界；2020年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。

（二）自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題。2018年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題82%以上完成整改并開展驗(yàn)收銷號。2019年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題92%以上完成整改并開展驗(yàn)收銷號。2020年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題100%完成整改并開展驗(yàn)收銷號。

（三）生態(tài)保護(hù)紅線。2020年底前，我市生態(tài)保護(hù)紅線全部完成勘界定標(biāo)。

（四）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。2020年底前，我市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%，濕地受保護(hù)率達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到38%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。

1.開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項(xiàng)行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實(shí)問題的整改進(jìn)展、整改成效、銷號情況和追責(zé)問責(zé)情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放，持續(xù)跟進(jìn)，加快整改進(jìn)度，采取責(zé)任落實(shí)到人、限時(shí)完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年底前，20個(gè)省級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。（市林業(yè)局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

2.堅(jiān)決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動）、我市歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，舉一反三，組織開展自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動，對有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）

3.妥善解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，對不同性質(zhì)的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規(guī)范管理、依法退出、融合共享等措施，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等開發(fā)活動，依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復(fù)。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立之前已存在的以及保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，依法退出。規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民的生產(chǎn)、生活。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)工程，逐步探索社區(qū)融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學(xué)制定搬遷方案。2020年底前，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題逐一明確整改方案。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）

4.整治各級各類自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位問題。針對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員配備和資金保障不足、土地（海域、水域）權(quán)屬不明確、勘界立標(biāo)不規(guī)范等問題開展整治工作。省級統(tǒng)籌環(huán)境污染防治、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資金，積極支持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展?？h級及以上政府保障管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)。明確自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途、擴(kuò)大使用面積。開展全市23個(gè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編，2019年底前，完成總體規(guī)劃報(bào)批工作。建立自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和18個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)的“三區(qū)”邊界信息進(jìn)行核實(shí)核準(zhǔn)，并設(shè)置警示警告標(biāo)識。自2020年起，對市級自然保護(hù)區(qū)開展邊界核準(zhǔn)，建立自然保護(hù)區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，并設(shè)置警示警告標(biāo)識。2020年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）

5.嚴(yán)格執(zhí)行整改驗(yàn)收銷號。針對違法違規(guī)、歷史遺留、管理責(zé)任不到位等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限，建立問題清單、整改措施清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單。市級主管部門要配合省級主管部門對各類問題進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，對照清單，逐個(gè)銷號。加強(qiáng)對問題整改的指導(dǎo)和督辦，并對自然保護(hù)區(qū)排查整治工作開展專項(xiàng)檢查和抽查。2018年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題82%以上完成整改并開展驗(yàn)收銷號。2019年底前，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)突出問題92%以上完成整改并開展驗(yàn)收銷號。（自然保護(hù)區(qū)市級有關(guān)行政主管部門牽頭）其中，2019年底前，與保護(hù)區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)退出50％以上；2020年底前，完成退出任務(wù)。（市國土資源局牽頭）

編輯：劉影