關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，陸海打通，就是我們常說(shuō)的陸海統(tǒng)籌。陸海統(tǒng)籌，從廣義上來(lái)講，實(shí)質(zhì)是在陸地和海洋兩大自然系統(tǒng)中建立資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式，是世界沿海各國(guó)在制定和實(shí)施陸海發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)當(dāng)遵循的根本理念。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的陸海統(tǒng)籌要以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打通陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡摹瓣懞Ｒ槐P棋”生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的雙重治理格局。我個(gè)人考慮，打通陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，初步要做到“四個(gè)銜接”：一是區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接，以實(shí)現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸；二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)；三是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程要與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接；四是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)布局，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。

另外，要指出的一點(diǎn)是，陸海海統(tǒng)籌是世界各國(guó)沿海國(guó)家在制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要研究的一個(gè)長(zhǎng)期的課題，需要深入研究、綜合考慮，多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合推進(jìn)。我部也正在組織研究，力爭(zhēng)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、空間管控、管理制度等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好體制機(jī)制的銜接，推進(jìn)和保障陸海統(tǒng)籌的落實(shí)實(shí)施。

謝謝！

渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)即將打響 將通過(guò)三年治理大幅降低陸源污染物入海量

中國(guó)海洋報(bào)記者：剛才柯司長(zhǎng)提到國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，可否介紹一下渤海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和目標(biāo)是什么？

柯昶：首先我要簡(jiǎn)要介紹一下這個(gè)渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)背景情況以及我們的一些考慮，渤海大家也知道是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)是比較獨(dú)特的，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視渤海的生態(tài)保護(hù)工作，特別是今年4-5月份習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，對(duì)打好包括渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在內(nèi)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出明確的要求，做出了周密的部署。

近年來(lái)渤海的水質(zhì)有所改善，但是陸源污染物排放總量居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未得到根本的好轉(zhuǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無(wú)減，生態(tài)環(huán)境整體的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，因此我們根據(jù)中央的決策和部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在編制渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃中，我們著重把握了四個(gè)方面的原則。

一是系統(tǒng)治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思路，特別是注重污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重，兩手發(fā)力。

二是重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，以入海河流環(huán)境治理，生態(tài)保護(hù)紅線管控為突破口，帶動(dòng)渤海綜合治理整體工作的推進(jìn)。

三是標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效，將控污染和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，治病癥和全面體檢相結(jié)合。

四是明確中央統(tǒng)籌，地方落實(shí)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌，省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

在設(shè)定攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，我們首先是考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性，不設(shè)不切實(shí)際的過(guò)高目標(biāo)，不提不可考核的目標(biāo)，盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實(shí)定具體，其次是充分考慮目標(biāo)與《水十條》和《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等已有的規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有的指標(biāo)，確有余力的，我們做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和收嚴(yán)，不在現(xiàn)有目標(biāo)上盲目加碼，不搞“一刀切”。

行動(dòng)計(jì)劃主要的目標(biāo)有這么幾項(xiàng)，一是通過(guò)三年的綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設(shè)置不合理的排污口的清理整治工作，構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)以及海洋垃圾污染防治體系，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海國(guó)家管控，持續(xù)改善海岸生態(tài)功能，逐步豐富漁業(yè)資源，加強(qiáng)和提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。

三部委聯(lián)合發(fā)文以后我們會(huì)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行公開，屆時(shí)也會(huì)有詳細(xì)的解讀，請(qǐng)大家關(guān)注，我就不過(guò)多介紹了。

海洋廢棄物傾倒有明確的范圍和限定 并不是大家通常理解的海洋垃圾

南方周末記者：我的問(wèn)題是關(guān)于海洋垃圾傾倒的，請(qǐng)問(wèn)目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？貴部將怎樣監(jiān)管海洋垃圾傾倒？

柯昶：首先感謝提問(wèn)，使我有機(jī)會(huì)和大家分享海洋傾倒工作的一些情況。借此機(jī)會(huì)，首先明確一下海洋廢棄物傾倒的概念，主要是指利用船舶、航空器、平臺(tái)或其它海上人工構(gòu)造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。廢棄物不是大家通常理解的海洋垃圾，而是有著明確的范圍和限定。按照現(xiàn)行的國(guó)際公約和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，允許傾倒的物質(zhì)包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業(yè)加工廢料、惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料、天然有機(jī)物、島上建筑物料、船舶平臺(tái)等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過(guò)生物學(xué)檢驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砗蟛拍茉诤Ｉ蟽A倒。從我國(guó)多年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的海洋傾倒物除少量是惰性無(wú)機(jī)地質(zhì)材料和天然有機(jī)物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來(lái)我國(guó)年均傾倒約為1.7億方。

盡管我國(guó)海洋傾倒主要為清潔疏浚物，但是仍然會(huì)對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)一定影響。為了防治海洋傾廢污染海洋環(huán)境，1972年起國(guó)際上針對(duì)海上傾倒活動(dòng)形成了《倫敦公約》和《1996議定書》，我國(guó)是這兩個(gè)公約的締約國(guó)。在國(guó)內(nèi)，結(jié)合履約需要和環(huán)保要求，《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋傾倒管理也做出了規(guī)定，并在1985年出臺(tái)了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，開展了一系列的管理工作。

編輯：李丹