3.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，按照國家和省要求，對鋼鐵、建材、鑄造、炭素、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，實施差別化管理，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)方案應(yīng)按程序報省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案，并向社會公開。（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局負責(zé)）

（十）推進大氣污染源精細化管理。

1.細化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構(gòu)建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、到崗位，推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，將環(huán)境問題解決在一線。完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級網(wǎng)格污染源清單，明確巡查范圍和巡查要求，組織開展定期巡查。落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作制度，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，保障網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系高效運行。積極開展典型示范，選點突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。（市環(huán)保局牽頭）

2.加強污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。加強區(qū)縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，持續(xù)推廣“雙隨機、一公開”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實國家大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管要求，加強工業(yè)窯爐、工業(yè)無組織排放、VOCs治理等環(huán)境執(zhí)法。建立對重點排放源監(jiān)測或者檢測結(jié)果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類數(shù)據(jù)造假和質(zhì)控不符合要求等行為。健全公安環(huán)保聯(lián)席會議、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。（市環(huán)保局、市公安局負責(zé)）

3.完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在濟南高新區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。2018年年底前，完成2000個大氣污染物微觀監(jiān)測站建設(shè)。開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測，建設(shè)國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)，探索建立市級大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)，構(gòu)建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現(xiàn)排放清單動態(tài)更新。（市環(huán)保局牽頭）

建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測，強化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。省控以上自動監(jiān)測站點要增加VOCs監(jiān)測指標，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs重點源，要納入重點排污單位名錄。凡列入重點排污單位名錄的廢氣企業(yè)，要安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并按規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，2019年年底前基本完成。推進VOCs重點排放源廠界監(jiān)測，有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。（市環(huán)保局牽頭）

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，完善“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度，開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及纂改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)以及排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，嚴肅追究責(zé)任。（市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化考核問責(zé)。各區(qū)縣政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在各項工作的重要位置，主要負責(zé)同志親自抓，分管負責(zé)同志靠上抓，嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市直有關(guān)部門和各區(qū)縣要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案，細化各項任務(wù)到年度、到行業(yè)、到責(zé)任單位。建立目標任務(wù)調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬，實行清單式管理。市大氣污染防治指揮部定期匯總?cè)蝿?wù)完成情況報送市政府并抄送各區(qū)縣和相關(guān)部門。排污單位要切實履行治污主體責(zé)任，確保依法排污、持證排污，并按要求落實信息公開。各職能部門要落實環(huán)境保護責(zé)任，建立相應(yīng)工作推進機制，做到各項目標任務(wù)可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。各級環(huán)保部門要依法落實統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機制，切實履行監(jiān)管職能，健全企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。

加強全面評估，嚴格追責(zé)問責(zé)。市政府每年組織市有關(guān)部門對各區(qū)縣落實本方案實施情況開展一次評估，終期要對完成情況進行全面評估，評估結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的區(qū)縣，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門公開約談區(qū)縣政府分管負責(zé)同志，按省要求實行區(qū)域環(huán)評限批；對終期評估不合格的區(qū)縣，由市政府公開約談區(qū)縣政府主要負責(zé)同志。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，評估結(jié)果直接認定為不合格，并依紀依法追究責(zé)任。參照國家量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。（市環(huán)保局、市委組織部、市紀委監(jiān)委機關(guān)負責(zé)）

（二）健全法規(guī)制度，完善經(jīng)濟政策。完善各區(qū)縣、街鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量排名辦法，落實國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定以及國家機動車排放檢測與強制維修管理辦法、報廢汽車回收管理辦法。圍繞大氣污染防治，根據(jù)環(huán)境管理需求，組織研究并推進交通運輸、清潔取暖、機動車和非道路移動機械污染防治、揚塵污染防治、餐飲油煙治理、城鄉(xiāng)綠化等地方性法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作，進一步完善并落實環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度。（市環(huán)保局牽頭）

拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，逐步加大污染防治資金投入，保障各項工作加快推進。嚴格落實國家出臺的清潔取暖金融支持政策，發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導(dǎo)社會資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理，積極引導(dǎo)社會資本和其他促進大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務(wù)。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（市財政局、市發(fā)改委負責(zé)）

編輯：李丹