三是持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季攻堅戰(zhàn)。制定實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原秋冬季攻堅方案，精準施策，細化重點城市項目措施，嚴格禁止“一刀切”。京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，重點區(qū)域參與應急管控的企業(yè)合計約12萬家，實施大范圍應急聯(lián)動。從全國抽調執(zhí)法人員1.2萬余人（次），開展重點區(qū)域強化監(jiān)督，向各地交辦2萬多個涉氣環(huán)境問題。

四是大氣環(huán)境管理能力顯著增強。建設區(qū)縣空氣質量監(jiān)測站點3500多個，基本覆蓋中東部省份各個區(qū)縣。全國空氣質量排名發(fā)布范圍從74個城市擴大到169個城市。8188家涉氣重點排污單位安裝污染源自動監(jiān)控設施并聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。全國6113家機動車排放檢驗機構實現(xiàn)國家-省級-城市三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，各地安裝機動車遙感檢測設備639臺（套）。多地通過安裝微站、視頻監(jiān)控等技術手段，對工地揚塵、秸稈露天焚燒實時監(jiān)控。積極推進大氣重污染成因與治理攻關項目，基本摸清京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來源。

二、2018年空氣質量狀況

經(jīng)過全社會的共同努力，全國環(huán)境空氣質量總體改善。2018年，全國338個地級及以上城市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。原來位于重點區(qū)域的珠三角，PM2.5濃度持續(xù)降低，連續(xù)四年總體達標；重點區(qū)域的另一個省份浙江省，PM2.5總體濃度也已經(jīng)達標，從“十三五”空氣質量約束性指標完成情況來看，PM2.5未達標的262個城市平均濃度為43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，相比2015年提高2.6個百分點，均超額完成時序進度和年度目標要求。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒的認識到，我國大氣污染物排放量仍處高位，產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構等方面問題仍然突出，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國平均水平的3~5倍，大氣污染防治仍然任重道遠。

三、2019年工作安排

2019年，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅之年。我們將深入貫徹落實黨中央的決策部署，堅定信心，保持定力，精準聚焦，協(xié)同共進，優(yōu)化服務，加快產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進全國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

下面，我很高興接受大家的提問。

劉友賓：下面，請大家提問。

臭氧濃度增幅明顯收窄 北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降

封面新聞記者：2018年全國環(huán)境空氣質量中其他污染物濃度都同比下降，但臭氧濃度同比上升，這表明臭氧污染問題正日益凸顯，請問是什么原因導致的？有哪些針對性治理措施？

劉炳江：關于臭氧污染的問題，關鍵是我們如何正確看待。實際上要回答我國臭氧污染的現(xiàn)狀、對人體健康的影響以及未來的趨勢如何。

我們國家臭氧的空氣質量標準是160微克/立方米，與世界衛(wèi)生組織的過渡值相銜接，接近發(fā)達國家的標準。2018年，全國338個地級以上城市臭氧8小時最大值第90百分位數(shù)平均濃度為151微克/立方米，總體上是達到國家空氣質量標準。雖然增長了1.3%，但相比前幾年的增幅明顯收窄。日評價方面，2018年全國338個城市的輕度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染極少（0.1%），沒有嚴重污染。北京市連續(xù)三年臭氧濃度持續(xù)下降。當前我國臭氧污染水平遠遠低于發(fā)達國家光化學煙霧事件時期的歷史水平，我國未出現(xiàn)光化學污染事件，未來發(fā)生的可能性也極低。

從世界衛(wèi)生組織按照各種因素對人體健康影響程度來看，臭氧污染僅排在第32位，遠低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，從室外到室內臭氧濃度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的環(huán)境背景值。為提醒人們防范臭氧污染，從2015年起，全國338個城市1436個空氣質量監(jiān)測站點均開展了臭氧濃度監(jiān)測，逐小時向社會公開。有人借機炒作中國的臭氧污染，在實時公開的情況下，是沒有用的。

中國政府高度重視臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）大量排放，在高溫強光照天氣下形成，解決臭氧污染問題的核心就是協(xié)同減少兩種污染物的排放量。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃中，明確要求NOx下降15%、VOCs下降10%，這都是有法律效力的指標。我們已經(jīng)頒布實施了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，去年6月份國務院頒布實施的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中提出了更詳細的要求，去年2.8萬家企業(yè)進行了VOCs綜合治理，今年一批關于VOCs的排放標準、產品質量標準將頒布實施，我們堅信臭氧污染上升的勢頭能得到有效緩解。

會同衛(wèi)健委制定第一批有毒有害大氣污染物名錄

鳳凰衛(wèi)視記者：請問《有毒有害大氣污染物名錄》的制定目前已經(jīng)到了什么階段？什么時候可以公布出來？

劉炳江：有毒有害大氣污染物通過進入大氣環(huán)境，并且通過吸入或其他暴露途徑，會對社會公眾身體健康造成不利影響,世界主要發(fā)達國家通常都發(fā)布有毒有害大氣污染物名錄，進行嚴格管控。我國《大氣污染防治法》也明確提出要公布有毒有害大氣污染物名錄，目前我們會同衛(wèi)生健康委制定了第一批有毒有害大氣污染物名錄，已社會公開征求了各方面意見，很快就會發(fā)布。第一批名錄共有11種污染物，其中5種是重金屬類物質，6種是揮發(fā)性有機物。

有毒有害污染物是我們在常規(guī)污染物的減排基礎上，將其逐步納入嚴格管控。事實上，為保障社會公眾健康，除《大氣法》外，新修制訂的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及國務院《水污染防治行動計劃》均提出，要發(fā)布有關污染物和優(yōu)先控制化學品名錄，通過嚴格管控，避免有毒有害物質進入大氣、水體和土壤環(huán)境等。2017年12月，我部會同有關部委發(fā)布了第一批《優(yōu)先控制化學品名錄》，包含22種化學物質。在此基礎上，我們篩選出排入大氣環(huán)境的11種化學物質作為此次名錄的管控污染物。名錄發(fā)布后，我們會加大科研、監(jiān)測能力，納入企業(yè)排污許可證嚴加管控，實行風險管理，并根據(jù)實際情況和管控需求，適時調整名錄。

編輯：李丹