(二)高質(zhì)量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是規(guī)劃所包含項目環(huán)評享受告知承諾和簡化內(nèi)容等相關(guān)改革措施的重要依據(jù)。改革區(qū)域要按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》等技術(shù)規(guī)范要求,高質(zhì)量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評報告,明確“三線一單”管控要求,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,制定生態(tài)空間管控清單、污染物排放總量控制清單、環(huán)境準入條件清單等,提出直觀、針對性強、可操作的管理清單。

(三)制定區(qū)域環(huán)評改革負面清單。對產(chǎn)能嚴重過剩、高污染、高環(huán)境風險和環(huán)境敏感的項目,列入?yún)^(qū)域環(huán)評改革負面清單。負面清單內(nèi)的項目不享受告知承諾和簡化環(huán)評內(nèi)容等相關(guān)改革措施,依法實行環(huán)評審批。這類項目主要包括環(huán)評審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部的項目,核與輻射類項目,焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、建筑陶瓷、日用陶瓷、生活垃圾焚燒發(fā)電和有化學(xué)反應(yīng)的化工、醫(yī)藥等項目,以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目。改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標、污染減排目標、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見要求等,細化完善本區(qū)域環(huán)評改革負面清單。對負面清單外實行告知承諾制的項目要依法完善環(huán)評手續(xù)。

(四)強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,強化項目事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項目環(huán)評要求,由企業(yè)在實際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對未按環(huán)評及承諾落實生態(tài)環(huán)境保護“三同時”的,項目不得投入生產(chǎn)。建設(shè)項目環(huán)評審批或承諾后,即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進行全過程監(jiān)管。各改革區(qū)域需制定嚴格的事中事后監(jiān)管方案,按照“雙隨機、一公開”的要求進行核查,并將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點,建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式。依法對不按排污許可證排污的行為進行嚴厲處罰,直至吊銷排污許可證。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化改革保障。各級政府要高度重視區(qū)域環(huán)評改革工作,建立屬地為主、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、強化監(jiān)督管理的工作機制。改革區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評依法通過審查后,要組織編制實施方案,完善改革內(nèi)容,突出工作重點,強化措施保障,實施方案經(jīng)所在地縣級以上政府批準后實施。

(二)提高審批效率,服務(wù)實體經(jīng)濟。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務(wù),提前指導(dǎo),開展重大項目審批調(diào)度,拉條掛賬形成清單,會同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評,合理安排報批時間。要優(yōu)化審批管理,為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道,實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步,審批時限原則上壓縮至法定的一半。實施分類處理,對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目一律加快環(huán)評審批;對審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護紅線和相關(guān)法定保護區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項目,指導(dǎo)督促項目優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓;確實無法避讓的,要求建設(shè)單位采取無害化穿(跨)越方式,或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)、強化減緩和補償措施。

(三)強化責任落實,確保有序發(fā)展。建設(shè)單位對建設(shè)項目環(huán)評文件、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實性負責,對不按承諾落實生態(tài)環(huán)境保護措施,存在超標、超總量排污等行為的失信企業(yè)進行嚴厲查處,納入社會信用記錄并公開曝光,不再享受改革政策。各級政府要加強對改革的監(jiān)督管理,定期對改革區(qū)域?qū)嵤┣闆r進行總結(jié)評估,提出改進措施,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒有完成的區(qū)域要及時糾正,并實施通報約談、區(qū)域限批等措施,確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。

(四)加大指導(dǎo)力度,研究解決問題。各地要切實做好改革實施的統(tǒng)籌指導(dǎo),建立改革工作通報和交流研討機制,加強對重點、難點問題的調(diào)查研究,及時總結(jié)經(jīng)驗,改進改革管理措施。同時,要加強改革實施的指導(dǎo)培訓(xùn)、信息公開、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管,確保依法有序穩(wěn)妥推進。對改革中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議要及時報告并處理。

山西省人民政府辦公廳

2018年12月27日

編輯：劉影