在《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》起草過程中，我們一是認(rèn)真學(xué)習(xí)了《環(huán)境保護(hù)法》《江西省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境部國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與考核技術(shù)規(guī)范(試行)》等法律規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是深入調(diào)查研究，摸準(zhǔn)情況。我廳多次深入市縣和基層進(jìn)行調(diào)研，收集基層環(huán)保局、排污單位、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)的建議，摸準(zhǔn)我省實(shí)際情況。三是結(jié)合我廳對(duì)江西歐蘭寶檢測(cè)技術(shù)有限公司、南昌華標(biāo)檢測(cè)技術(shù)有限公司弄虛作假問題開展查處以及歷年來(lái)查處在線監(jiān)測(cè)設(shè)備弄虛作假問題的工作實(shí)踐，多次討論，明確了編寫的總體框架和重點(diǎn)。遵循依法依規(guī)、操作可行、廣泛適用的原則，形成了初稿。四是廣泛征求意見，本辦法初稿先在廳直系統(tǒng)內(nèi)部征求了11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保局、19個(gè)廳有關(guān)處室和單位意見，經(jīng)過完善后形成了公開征求意見稿，從2018年11月12日至23日，通過廳網(wǎng)站、微博、微信等方式面向全社會(huì)征求意見，時(shí)間為10個(gè)工作日。12月13日專題召開研討會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)、廳有關(guān)處室和單位的代表、專家對(duì)本辦法的公開征求意見稿及社會(huì)各界的反饋意見進(jìn)行充分的溝通、討論。五是請(qǐng)廳法規(guī)處、法律顧問對(duì)本辦法開展合法性審查，經(jīng)修改后形成審核稿。六是經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議修改后正式印發(fā)公開。

《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》共六章二十二條，主要內(nèi)容包括：

一是明確《辦法》制定的意義、目的以及適用范圍。

二是明確了監(jiān)測(cè)單位的責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利。突出闡述環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對(duì)干預(yù)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)。

三是細(xì)化了監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證、控制措施的具體內(nèi)容。規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理部門的職責(zé)，對(duì)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制手段提出具體的規(guī)范要求;對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)質(zhì)量也提出了要求。

四是對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作提出了單獨(dú)要求。

五是明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的監(jiān)督主體及要求，規(guī)定對(duì)有弄虛作假行為的監(jiān)測(cè)單位和個(gè)人要向社會(huì)公開其信息，并上報(bào)江西省公共信用信息平臺(tái)，禁止單位參加政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)及人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)從業(yè)。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了5種對(duì)弄虛作假行為的判別條件，以堵塞漏洞。對(duì)免于、從寬或從輕處理的情形做出了說(shuō)明，以減少弄虛作假行為發(fā)生的概率。被認(rèn)定弄虛作假而不服的，允許其提出行政復(fù)議，保障監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)維護(hù)自身合法權(quán)益的救濟(jì)途徑，以減少行政錯(cuò)誤。

借此機(jī)會(huì)，拜托新聞界的各位朋友多宣傳《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》以及提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的相關(guān)工作，特別是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假查處情況。

一宣傳提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義。當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出。切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有十分重要的意義。

二宣傳提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，環(huán)境監(jiān)測(cè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相輔相成、相得益彰，可以為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

三宣傳提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是全面提升環(huán)境管理水平的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)工作離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性支撐。需要根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行分析判斷，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)、出臺(tái)措施。環(huán)境保護(hù)工作的成效，最終也會(huì)反映到環(huán)境質(zhì)量上，通過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)于準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、制定實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策，提升環(huán)境管理水平，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善至關(guān)重要。

四宣傳提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是確保政府公信力的必然選擇。隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼有更優(yōu)美的環(huán)境，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注成為日常生活的一部分。一段時(shí)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與公眾切身感受存在差距，個(gè)別地方發(fā)生數(shù)據(jù)造假事件，嚴(yán)重影響了政府公信力。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量及其變化，將提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感和滿意度。通過宣傳提高各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，警示環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任，讓人民群眾對(duì)干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為監(jiān)督，形成杜絕和嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的震懾力。

下一步我廳將以該監(jiān)督管理辦法出臺(tái)為契機(jī)，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處力度。按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”檢查、飛行檢查、聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查等手段加大監(jiān)督檢查力度，保持打擊和查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假高壓震懾態(tài)勢(shì)。積極構(gòu)建防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系和工作機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全。

二、《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》出臺(tái)背景和相關(guān)工作開展情況

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警是指各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境質(zhì)量變差等情況時(shí)，及時(shí)向各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門進(jìn)行通報(bào)、預(yù)警。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院明確的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的前沿陣地，具備先于污染防治部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)的條件。因此，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制、明確監(jiān)測(cè)預(yù)警流程，能夠?yàn)槲廴痉乐尾块T爭(zhēng)取更多的處置和應(yīng)對(duì)時(shí)間，及時(shí)將污染情況扼殺在萌芽期。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)正式印發(fā)了《長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法(試行)》，省領(lǐng)導(dǎo)、我廳主要領(lǐng)導(dǎo)均批示要求認(rèn)真做好落實(shí)。

編輯：趙凡