全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇

加快制定長(zhǎng)江保護(hù)法,解決“九龍治水”問(wèn)題

由于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多,問(wèn)題突出,流域立法落后于國(guó)家立法,導(dǎo)致眾多的管理機(jī)構(gòu)難以在流域綜合管理中發(fā)揮合力作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施,長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的利益沖突加劇,長(zhǎng)江保護(hù)立法的形勢(shì)日趨緊迫,人民群眾期盼日益增強(qiáng),“建議全國(guó)人大進(jìn)一步加快長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程”。

“應(yīng)明確這部法律的立法定位,使之成為長(zhǎng)江大保護(hù)的根本之法 ?！敝芎橛畋硎?我國(guó)涉水法律一共有四部,分別是水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法,擬制定的長(zhǎng)江保護(hù)法應(yīng)明晰與四部涉水法律的不同側(cè)重點(diǎn),這應(yīng)是實(shí)現(xiàn)該法法律立法功能和目標(biāo)的首要任務(wù)。

第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅

長(zhǎng)江立法并非“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”

長(zhǎng)江保護(hù)立法應(yīng)摒棄就保護(hù)談保護(hù)或者將環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)制度“搬家”的簡(jiǎn)單思維，突破利益固化藩籬、破除體制機(jī)制障礙，以整體性思維制定綜合性的《長(zhǎng)江保護(hù)法》。

“為長(zhǎng)江立法絕非簡(jiǎn)單的賦予管理權(quán)問(wèn)題，也不能‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’，立法要解決的根本問(wèn)題是建立不同利益的協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，通過(guò)法律調(diào)整盡可能的把各種有沖突的利益進(jìn)行排序，形成協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會(huì)秩序?！彼忉屨f(shuō)，長(zhǎng)江保護(hù)法要摒棄就保護(hù)談保護(hù)，就政府部門職責(zé)去談立法，而是應(yīng)充分考慮長(zhǎng)江流域保護(hù)所涉及的各種利益訴求、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，采用綜合立法模式。

長(zhǎng)江保護(hù)法應(yīng)以“維護(hù)健康長(zhǎng)江，促進(jìn)人水和諧”為基本宗旨，優(yōu)化流域水資源配置格局，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高區(qū)域水資源保障能力，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南

黃河流域潛在風(fēng)險(xiǎn)突出，建議制定《黃河保護(hù)法》

盡管《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《水法》《水土保持法》等已有法律對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)領(lǐng)域作出了一般性規(guī)定，但由于黃河流域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特殊性、復(fù)雜性，迫切需要從流域整體性、系統(tǒng)性以及發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)性出發(fā)，出臺(tái)專門的法律，將國(guó)家有關(guān)法律制度與黃河的特點(diǎn)和實(shí)際緊密結(jié)合并使之具體化。

只有將黃河流域長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)措施由任務(wù)層面提升為法律意識(shí)，才能從根本上解決黃河流域水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及產(chǎn)生的根源。

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體

長(zhǎng)江保護(hù)立法要強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先,合理開(kāi)發(fā)

依法遏制長(zhǎng)江水污染加劇和生態(tài)退化的態(tài)勢(shì),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù),確保長(zhǎng)江飲用水質(zhì)和生態(tài)安全,確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展,迫在眉睫、刻不容緩。他指出,長(zhǎng)江保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，包括水資源供需矛盾依然突出、水資源保護(hù)壓力加大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損、水土保持任務(wù)繁重、岸線開(kāi)發(fā)利用粗放以及管理體制機(jī)制不完善等。

長(zhǎng)江保護(hù)立法原則應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先,合理開(kāi)發(fā),預(yù)防為主,防治結(jié)合,科學(xué)修復(fù),永續(xù)利用,并注意與“四法一條例”(即《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)防洪法》和《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》)銜接。

全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、浙江省水質(zhì)科學(xué)與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任劉銳

推行農(nóng)村污水治理需要完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系

我國(guó)尚未建立設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維的保障體制機(jī)制。具體表現(xiàn)在農(nóng)村污水治理相關(guān)的法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善;農(nóng)村污水治理的頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)不充分，政策要求未能一步到位;尚未形成有效的運(yùn)維和監(jiān)督管理機(jī)制;農(nóng)村污水治理的宣傳和教育培訓(xùn)不到位。

國(guó)家在全國(guó)大范圍推行農(nóng)村污水治理之前，組織各地加強(qiáng)試點(diǎn)研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。

全國(guó)人大代表、湖北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)游勸榮

設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院，為“共抓大保護(hù)”提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障

在武漢設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”重要指示精神，加大長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

編輯：趙凡