《山東省環(huán)境保護條例》于2018年11月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，共7章79條。此次《條例》修訂，圍繞保護和改善生態(tài)環(huán)境，堅持突出地方特色，解決山東問題，是我省生態(tài)環(huán)境領域基礎性、綜合性的地方性法規(guī)，主要有以下特色：

一、環(huán)境執(zhí)法機構可以承擔行政處罰和行政強制的具體工作

《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機構負責實施現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強制等具體執(zhí)法工作。(第五條第一款)

本規(guī)定為生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了更加具體的依據(jù)。

二、區(qū)域限批的條件更加明確，杜絕“一刀切”

《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批該區(qū)域新增重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件：

(一)重點污染物排放量超過總量控制指標，或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標的;

(二)未完成淘汰嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品任務的;

(三)生態(tài)破壞嚴重，未完成污染治理任務或者生態(tài)恢復任務的;

(四)未完成環(huán)境質量改善目標的;

(五)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎設施不完備的;

(六)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。

符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃且涉及民生的重大基礎設施項目和環(huán)境污染治理項目，不受前款規(guī)定的限制。(第十九條)

本條對區(qū)域限批進行了更明確地規(guī)定，對國家法律和政策予以細化和具體化。同時對不受區(qū)域限批限制的情形也作了明確，體現(xiàn)了實事求是的原則，對不分青紅皂白的“一刀切”說不。

三、重污染天氣應急期間拒不停產(chǎn)限產(chǎn)的可以查封扣押

《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門可以依法對有關設施、設備、物品采取查封、扣押的行政強制措施：(五)發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應急期間，未按照要求實施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的。(第二十二條第五項)

本規(guī)定破解了重污染天氣應急期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)決定的難題。是準確運用《環(huán)境保護法》、根據(jù)國家立法精神和生態(tài)環(huán)境部答復確定的一項制度。查封、扣押是為了制止正在發(fā)生的可能加劇重污染天氣的排污行為采取的行政強制措施，重污染天氣應急情形消失后，執(zhí)法機關應當及時解除應急措施。

四、供電企業(yè)對停產(chǎn)停業(yè)、關閉的企業(yè)中止供電

《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關部門依法作出責令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應當予以配合。(第二十三條)

本規(guī)定為供電企業(yè)對存在嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電提供了依據(jù)，破解了困擾已久的停產(chǎn)、停業(yè)、關閉決定執(zhí)行難的問題。

五、約談措施上升為地方性法規(guī)

《條例》規(guī)定：有下列情形之一的，省人民政府有關負責人應當約談設區(qū)的市人民政府主要負責人：

(一)年度環(huán)境質量惡化的;

(二)未完成年度環(huán)境質量改善任務的;

(三)未完成年度重點污染物排放總量控制任務的;

(四)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的;

(五)存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的;

(六)其他依法應當約談的情形。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處有前款所列情形之一的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府有關負責人應當約談下級人民政府主要負責人，省生態(tài)環(huán)境主管部門負責人可以約談縣(市、區(qū))人民政府負責人。

約談情況應當向社會公開。(第二十六條)

本規(guī)定將省政府領導約談設區(qū)的市政府主要負責人，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府有關負責人約談下級政府主要負責人，以及省生態(tài)環(huán)境主管部門負責人約談縣(市、區(qū))政府負責人均作了明確規(guī)定，是對《山東省環(huán)境保護約談辦法》的進一步修改完善，以地方性法規(guī)的形式確定下來，增強了其權威性、強制性和可操作性。

六、環(huán)境信用評價制度有了法規(guī)依據(jù)

《條例》規(guī)定：實行環(huán)境信用評價制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將排污單位和提供環(huán)境服務的第三方機構等遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護責任等信息納入環(huán)境信用評價體系，并將評價結果作為政府采購、公共資金項目招標投標等工作的重要依據(jù)。評價結果應當向社會公開。(第三十條)

本規(guī)定從信用體系建設方面對排污單位和提供環(huán)境服務的第三方機構等加以限制，有利于督促排污單位和提供環(huán)境服務的第三方機構等主體主動履行環(huán)境保護義務，更加明確了環(huán)境信用評價制度的法規(guī)地位。

七、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)有了法律效力

《條例》規(guī)定：自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應資質的環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。(第四十九條第三款)

本規(guī)定明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和委托監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力，為生態(tài)環(huán)境部門及相關部門執(zhí)法數(shù)據(jù)的有效性提供了法規(guī)依據(jù)。

八、鼓勵企業(yè)通過污染防治協(xié)議獲得政策激勵

《條例》規(guī)定：鼓勵實行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以與相關排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應的權利和義務：

(一)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境治理要求，對排污單位提出嚴于國家和省有關標準以及排污許可證規(guī)定的排放要求的;

編輯：趙凡