六、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，切實(shí)履行職責(zé)，采取有力措施，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各區(qū)委、區(qū)政府要切實(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革工作順利開(kāi)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。

　?。ㄊ耍?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦要加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。市有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。本市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要在2019年3月底前全面完成。改革工作完成前，各區(qū)涉及生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整任免干部的，須事先征得市生態(tài)環(huán)境局同意。

　?。ㄊ牛﹪?yán)明工作紀(jì)律。改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。要扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。要認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，妥善處理好各方面關(guān)系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

《北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》解讀

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（簡(jiǎn)稱“垂改”）。2016年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“兩辦《意見(jiàn)》”）,部署啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。垂改的指導(dǎo)思想是以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)市有關(guān)部門、區(qū)級(jí)（含以下）黨委政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　《北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》以兩辦《意見(jiàn)》為依據(jù)，按照“問(wèn)題導(dǎo)向、履職盡責(zé)、順暢高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，在基本原則、總體框架上與兩辦《意見(jiàn)》基本一致，在具體內(nèi)容上，結(jié)合北京市實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，主要包括六個(gè)部分、19條內(nèi)容。

　　一、強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

　　總體上與兩辦《意見(jiàn)》一致，即嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，強(qiáng)化相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化督察考核問(wèn)責(zé)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)量化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。

　　二、調(diào)整各區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制

　　嚴(yán)格遵循兩辦《意見(jiàn)》，將現(xiàn)行的各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門由各區(qū)黨委政府管理，調(diào)整為以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理體制，仍為區(qū)政府工作部門。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)干部任免的要求與兩辦《意見(jiàn)》保持一致，即市生態(tài)環(huán)境局黨組在征求區(qū)委意見(jiàn)后，審批任免區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組書記、副書記、成員；負(fù)責(zé)提名各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同區(qū)委組織部門進(jìn)行考察，征求區(qū)委意見(jiàn)后，提交區(qū)委、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交區(qū)人大常委會(huì)任免。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革另行確定。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作

　　市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員制度，健全日常監(jiān)察、集中督察、專項(xiàng)督察相結(jié)合的工作機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境部門分區(qū)域、分領(lǐng)域?qū)嵤┤粘１O(jiān)察，根據(jù)需要，市委市政府成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，開(kāi)展集中督察和專項(xiàng)督察。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

　　根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的要求，市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，相應(yīng)充實(shí)人員，滿足新增職能的需要。各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

　　五、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作

　　整合生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、園林綠化等部門相關(guān)污染防治及生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，組建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將市、區(qū)兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排放管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能及人員相應(yīng)并入市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。強(qiáng)化屬地執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重心進(jìn)一步下移，將執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)。

　　六、健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)屬地污染源日常監(jiān)督、配合落實(shí)污染防治任務(wù)和措施、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)信訪投訴的糾紛調(diào)解、組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育等工作。村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法排污行為等問(wèn)題。

編輯：劉影