2019年4月28日，北京市人民政府印發(fā)《北京市生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》，提出加大對(duì)廢棄礦山、采空區(qū)和泥石流多發(fā)區(qū)的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量等要求，詳情如下：

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2019年4月20日

北京市生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法

第一章 總則

第一條 為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，嚴(yán)守生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。

(一)生態(tài)控制區(qū)是指生態(tài)控制線以?xún)?nèi)，以嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)資源保護(hù)利用的地區(qū)，是強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域。

(二)集中建設(shè)區(qū)是指城市開(kāi)發(fā)邊界以?xún)?nèi)，一定規(guī)劃期限內(nèi)城市集中連片開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)，是引導(dǎo)城市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目集中布局的地區(qū)。

(三)限制建設(shè)區(qū)是指生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約減量的綜合治理區(qū)域。

第三條 《總體規(guī)劃》確定的生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，應(yīng)作為各類(lèi)規(guī)劃編制及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)和前提，并納入城市體檢評(píng)估進(jìn)行考核。

第二章 生態(tài)控制區(qū)管控要求

第四條 生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍為基礎(chǔ)，包含具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流、湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護(hù)空間，以及對(duì)生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。

第五條 遵循生態(tài)空間面積不減少、功能不降低的原則，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本改善。嚴(yán)格管控建設(shè)行為，針對(duì)不同生態(tài)要素和生態(tài)空間，分級(jí)分類(lèi)制定建設(shè)活動(dòng)管控要求。對(duì)于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)包含的部分山區(qū)村莊，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為前提，制定村莊建設(shè)分類(lèi)引導(dǎo)方案。

第六條 生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)遵照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施最嚴(yán)格的管控，原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。另外，在不違背法律、法規(guī)和規(guī)章，不影響生態(tài)環(huán)境和功能的前提下，允許現(xiàn)狀村莊原住民按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行正常生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造。

第七條 生態(tài)保護(hù)紅線以外的永久基本農(nóng)田和飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護(hù)空間，嚴(yán)格管控影響生態(tài)功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 生態(tài)控制區(qū)除本辦法第六條、第七條所列以外的其他區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞；要對(duì)現(xiàn)狀村莊和建設(shè)進(jìn)行梳理，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和管控，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

(一)對(duì)于現(xiàn)狀村莊，應(yīng)逐步引導(dǎo)影響生態(tài)保護(hù)或存在安全隱患的搬遷；對(duì)于保留村莊應(yīng)編制村莊規(guī)劃，制定生態(tài)保護(hù)策略，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。

(二)對(duì)于現(xiàn)狀建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估后制定分類(lèi)處置方案。對(duì)違法建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，按照規(guī)定予以拆除。對(duì)合法合規(guī)的建設(shè)，經(jīng)評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)影響的，可按照規(guī)劃予以保留，但不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建；經(jīng)評(píng)估對(duì)生態(tài)保護(hù)存在不利影響的，應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人通過(guò)生態(tài)化改造、調(diào)整轉(zhuǎn)型、異地置換等方式進(jìn)行整改，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整改或整改不合格的，應(yīng)制定計(jì)劃限期拆除騰退。

(三)除經(jīng)依法批準(zhǔn)的下列建設(shè)行為外，嚴(yán)格禁止新的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

1.對(duì)區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程配套設(shè)施；

2.不影響生態(tài)環(huán)境和功能前提下，村莊原住民正常的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

3.符合區(qū)域功能定位的旅游服務(wù)設(shè)施；

4.必要的公園配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

5.其他必要的特殊設(shè)施和公益性設(shè)施，如森林防火、應(yīng)急救援、科研科普、軍事與安全保密設(shè)施等。

以上建設(shè)項(xiàng)目在選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)前期論證研究和設(shè)計(jì)方案審查，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并完善各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套工程。

第九條 生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控新占用非建設(shè)用地。

第十條 加強(qiáng)生態(tài)控制區(qū)各類(lèi)生態(tài)資源要素的整體保護(hù)和監(jiān)管，開(kāi)展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。

(一)加強(qiáng)植樹(shù)造林、森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)；

(二)加大對(duì)廢棄礦山、采空區(qū)和泥石流多發(fā)區(qū)的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量；

(三)強(qiáng)化小流域綜合治理，切實(shí)控制水土流失；

(四)加強(qiáng)污染治理，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)受污染耕地修復(fù)工作。

第三章 集中建設(shè)區(qū)管控要求

第十一條 集中建設(shè)區(qū)包含中心城區(qū)、城市副中心、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)以及部分城市功能組團(tuán)等規(guī)劃集中連片建設(shè)的地區(qū)。

編輯：劉影