導讀：“環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了提質(zhì)增效的時代。”在2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇上，E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人;清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任;《兩山經(jīng)濟》作者傅濤以“兩山思維下的提質(zhì)增效”為主題，在兩山思維的指導下，系統(tǒng)解析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何應對提質(zhì)增效。

以下內(nèi)容根據(jù)傅濤現(xiàn)場發(fā)言整理：

傅濤

新時代下產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的六大背景

論壇現(xiàn)場，傅濤從環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前所處的背景出發(fā)，詳細分析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

第一，發(fā)展進入換擋期，產(chǎn)業(yè)需要潛水前進。

“中國迎來了改革開放的40周年，雖然成就舉世矚目，但帶來的壓力也很大?！备禎硎?，由于外部環(huán)境充滿了很多不確定性，如經(jīng)濟的不確定因素等，造成改革越來越難，開始進入深水區(qū)。與其他行業(yè)相比，環(huán)保行業(yè)的環(huán)境還是相對樂觀的，但也絕不能坐享其成，因為改革進入深水區(qū)后，就意味著產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了可以摸著過河的“石頭”，到了潛水前進的關鍵期。

目前中國經(jīng)濟已經(jīng)開始深度轉(zhuǎn)型，正是發(fā)展的換擋期，產(chǎn)業(yè)的動力因素在發(fā)生深刻的變革。傅濤認為，目前的要素流轉(zhuǎn)速度在不斷下降。他用“蓋子理論”來形容目前所處的換擋過渡期。如果比喻中國有十個鍋，其實只有五、六個鍋有鍋蓋。過去三十多年，中國經(jīng)濟都呈現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)快，大家都覺得自己是有蓋子的。一旦經(jīng)濟下行，資金流轉(zhuǎn)變慢，就暴露了缺蓋子的鍋。如同擊鼓傳花，一部分沒有蓋子的企業(yè)就會面臨嚴峻的考驗，甚至破產(chǎn)。近兩年就已經(jīng)有十幾家環(huán)保上市企業(yè)置換了實控人。這就印證了，沒有哪一個行業(yè)可以在粗放的路徑上走得遠。

環(huán)保行業(yè)本質(zhì)上講是環(huán)境公共服務行業(yè)，行業(yè)的甲方是地方政府或工業(yè)企業(yè)，行業(yè)的甲方原來一直是在被動性的釋放需求。原來產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)基本上只是追求最低成本、最快速度，達到排放標準即可。

隨著城市發(fā)展模式和工業(yè)轉(zhuǎn)型模式的變化，以及環(huán)保督察力度的加大等等，使得行業(yè)的兩大甲方，從原來被動環(huán)保到主動環(huán)保，也深刻地影響著產(chǎn)業(yè)的供給。傅濤強調(diào)，這就需要產(chǎn)業(yè)重新思考自己的定位。

第二，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略完全居于國家戰(zhàn)略驅(qū)動之下。

去年底，中共中央國務院印發(fā)了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。在此背景下，各個城市也開始陸續(xù)并入到這一戰(zhàn)略之中，點狀的城市發(fā)展，已經(jīng)逐步走向鏈接，如“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的啟動。傅濤強調(diào)，任何城市和產(chǎn)業(yè)都不可能跳開宏觀戰(zhàn)略而獨立生存。城市之間不再是單點的自我發(fā)展，而是手牽手一起協(xié)同發(fā)展。這一趨勢讓環(huán)境管理從根本上打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域分割，有利于實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

以此為基礎，我們會發(fā)現(xiàn)，每一個行業(yè)的戰(zhàn)略都在考慮國家的戰(zhàn)略目標?！熬G色”恰是所有國家戰(zhàn)略的本底，所以一方面我們在突破重大戰(zhàn)略，另一方面也在強調(diào)綠色發(fā)展，強調(diào)不搞大開發(fā)，要做大保護。傅濤認為，這就決定，我們不能按照成本中心的思維對付綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，也不能用點狀市場的思維來布局。

第三，生態(tài)環(huán)境仍然上升到政治高度。

盡管目前我國經(jīng)濟下行帶來很大的壓力，但2019年政府工作報告中，仍然將污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一。生態(tài)環(huán)境仍然上升到了政治的高度，習近平總書記也強調(diào)，要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。環(huán)境需求仍在持續(xù)釋放。

第四，政府支付意愿加強，但支付能力萎縮。

傅濤強調(diào)，盡管中央層面不斷加碼生態(tài)環(huán)境建設，不斷強化監(jiān)管和督察，但地方政府的支付能力卻在逐步衰減。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的影響，經(jīng)濟風險的控制力在加強，稅收貢獻成為地方政府財政收入的主要部分，2018年全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，2019年計劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。對于大部分城市來說，能夠自由支配的財政收入變少，能夠用于環(huán)境支付的部分就更少之又少。部分城市已經(jīng)出現(xiàn)寅吃卯糧的現(xiàn)象，開始收明年、后年的稅。

因此2019年的兩會上，李克強總理也反復強調(diào)，政府要準備好過苦日子了。由此傅濤表示，這樣的背景就促使環(huán)境市場模式的轉(zhuǎn)型，簡單依靠政府支付所支撐的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是不牢靠的。

第五，環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本套利的時代終結。

環(huán)境股的下跌，就是單一政府支付上市估值模式的終結。

編輯：徐冰冰