《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）日前發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《方案》的具體目標、舉措等有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅方案與去年相比有哪些調(diào)整？

答：雖然近年來我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

《方案》是落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》“開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動”要求制定的，今年重點工作與去年一脈相承，對過去行之有效的、好的經(jīng)驗和做法持續(xù)予以推進，保持工作的連續(xù)性。方案總體思路是一貫的，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對重污染天氣，強調(diào)標本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，確保責任落實。

措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：

一是更加強化依法依規(guī)。堅決反對“一刀切”，《方案》中，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，嚴格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。

二是更加突出科學(xué)施策。實施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，進一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實應(yīng)急減排措施，實施企業(yè)分類分級管控，達到A級的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當少采取減排措施。

三是更加注重因地制宜。分類施策，推動工業(yè)企業(yè)深度治理，加強對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。

問：今年京津冀及周邊地區(qū)各城市秋冬季攻堅目標是如何確定的？

答：李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出，要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。今年1-9月，“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。根據(jù)國家氣候中心最新監(jiān)測顯示，觀測史上罕見的超長“厄爾尼諾現(xiàn)象”將持續(xù)到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況，進一步增加了約束性指標完不成的風險。這就要求我們必須更加努力，用更多的減排量來抵消不利氣象條件帶來的負面影響，才有可能確保年度目標完成。

因此，我們在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標時，按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求，既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性。依據(jù)各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設(shè)定各檔改善目標，上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設(shè)定重污染天數(shù)目標。京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。

問：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措？

答：《方案》強調(diào)標本兼治，其中，“本”就是指結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)深度治理。京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)深度治理還有較大空間。為此，《方案》提出以下幾項主要措施：

一是深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時完成，取得階段性進展。

二是推進企業(yè)集群升級改造。各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

三是堅決治理“散亂污”企業(yè)。各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。提升改造類企業(yè)要對標先進企業(yè)實施深度治理。進一步夯實網(wǎng)格化管理，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。

四是高標準推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強服務(wù)意識，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，嚴把工程質(zhì)量，選用成熟先進的技術(shù)，嚴防“豆腐渣”工程。企業(yè)改造完成后，要嚴格開展評估監(jiān)測，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸全面滿足相關(guān)要求的才能認定為超低排放。

五是推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點行業(yè)綜合治理力度。

六是強化重點行業(yè)VOCs綜合治理。在家具、整車生產(chǎn)、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，有效提高廢氣收集率；要推進建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施，提高VOCs治理效率。

問：《方案》在保障農(nóng)村居民清潔取暖和溫暖過冬方面有哪些考慮？

編輯：李丹