近日，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見指出，為穩(wěn)步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制。

配套改革包括，一是，健全銷售電價形成機制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價、輸配電價（含交叉補貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價。

二是，穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的，改為參考基準(zhǔn)價。

三是，相應(yīng)明確環(huán)保電價政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。

四是，規(guī)范交叉補貼調(diào)整機制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

五是，完善輔助服務(wù)電價形成機制。通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的價格，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。對于燃煤機組利用小時嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見

發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（物價局），華能集團、大唐集團、華電集團、國家能源集團、國家電投集團、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》精神，加快推進電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革提出以下意見。

一、改革必要性

2004年以來，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價及煤電價格聯(lián)動機制逐步建立，并成為上網(wǎng)側(cè)電價形成的重要基準(zhǔn)，對規(guī)范政府定價行為、促進不同類型上網(wǎng)電價合理形成、優(yōu)化電力行業(yè)投資、引導(dǎo)電力企業(yè)效率改善、推動電力上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著電力市場化改革的不斷深化，競爭性環(huán)節(jié)電力價格加快放開，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展，突出表現(xiàn)為不能有效反映電力市場供求變化、電力企業(yè)成本變化，不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不利于市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革和價格機制改革的相關(guān)文件明確提出，要堅持“管住中間、放開兩頭”，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價格；2018年中央經(jīng)濟工作會議也明確要求提升電力市場化交易程度。當(dāng)前，輸配電價改革已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價機制基本建立；各地電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價已通過市場交易形成，現(xiàn)貨市場已開始建立；全國電力供需相對寬松、燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)低于正常水平，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革已具備堅實基礎(chǔ)和有利條件，應(yīng)抓住機遇加快推進競爭性環(huán)節(jié)電力價格市場化改革。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持整體設(shè)計，分步推進。按照市場化改革要求，既要強化頂層設(shè)計，凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)；又要分步實施，有序擴大價格形成機制彈性，防止價格大幅波動，逐步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，確保改革平穩(wěn)推進。

堅持統(tǒng)籌謀劃，有效銜接。充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃好核電、水電、燃?xì)獍l(fā)電、新能源上網(wǎng)電價形成機制，以及不同類型用戶銷售電價形成機制，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革措施有效銜接。

堅持協(xié)同推進，保障供應(yīng)。充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性，廣泛聽取意見建議，強化配套保障措施，確保改革有序開展。加快推進電力市場建設(shè)，協(xié)同深化電量、電價市場化改革，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障電力供應(yīng)。

堅持強化監(jiān)管，規(guī)范有序。按照放管并重的要求，加強電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。

三、改革舉措

（一）為穩(wěn)步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制?；鶞?zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。國家發(fā)展改革委根據(jù)市場發(fā)展適時對基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍進行調(diào)整。

（二）現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價（含掛牌交易）等市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。

編輯：程彩云